Iş Bitirme Hesaplama 2018

Toplantı No : /
Gündem No : 35
Karar Tarihi :
Karar No : /funduszeue.info

BAŞVURU SAHİBİ:

Mustafa KAZOĞLU,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

/ İhale Kayıt Numaralı “Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşımalı İlk-Orta Öğrenim Öğrencilerinin Taşıma Merkezlerine Ücretsiz Taşınmaları İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşımalı İlk-Orta Öğrenim Öğrencilerinin Taşıma Merkezlerine Ücretsiz Taşınmaları İşi” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Kazoğlu’nun tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince tarih ve sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak / sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) tarihinde yapılan şikayete konu ihalenin 5&#;inci kısmına ilişkin olarak iş deneyiminin tevsiki amacıyla iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin ihaleyi yapan idare tarafından düzenlendiği, anılan belgede yer alan belge tutarının idarece sehven hatalı hesaplandığı, hakedişler ve tanzim edilen fatura tutarlarına göre yeniden hesaplama yapıldığında belgede yer alan tutarın ihale dokümanında istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

İş deneyim belgesine konu işe ait gerçekleşme tutarının sözleşme bedelinden daha az olması, idarece bilerek veya sehven gerçekleşme tutarı yerine sözleşme tutarının iş deneyim belgesine yazılmış olması nedeniyle iş deneyim belgesinin uygun görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu, idare tarafından bütün fatura tutarları dikkate alınmadan iş deneyim tutarının hesaplandığı, idare tarafından tanzim edilen belgelerin yok sayıldığı,

Diğer taraftan, söz konusu iş deneyim belgesinin yine aynı idare tarafından yapılan eğitim öğretim yılı taşıma ihalesinde sunulduğu, anılan ihale de iş deneyim belgesi kabul edilerek ihalenin kendi üzerlerine bırakıldığı, idarenin geçmiş dönemdeki işlemlerinden kaynaklanan bir husus nedeniyle tekliflerinin geçersiz sayılmasının hakkaniyete uygun olmayacağı, aynı zamanda sayılı Kamu İhale Kanunu&#;nun 60&#;ıncı maddesine göre görevlilerin hukuka uygun işlem tesis etmeleri gerektiği,

2) tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliği&#;nin &#;Taşımacının şartları ve yükümlülükleri&#; başlıklı 5&#;inci maddesinin birinci fıkrasında taşımacı tüzel kişilerin kaçakçılık suçlarından mahkum olmaması gerektiğinin hüküm altına alındığı, dolayısıyla kaçakçılık suçlarından hüküm giyen kişilerin ortağı ya da temsile yetkili olduğu kişilerin okul servis taşımacılık ihalesine iştirak ederek ihale konusu işi yerine getirmek üzere sözleşme imzalanmasının mümkün olmadığı,

Şikayete konu ihalenin 5&#;inci kısmı üzerinde bırakılan istekliye ait olan 27 ABH 92 plakalı araçla Gölbaşı/Ankara&#;da sigara kaçakçılığı, 27 P plakalı araçla ise Hassa/Hatay&#;da mazot kaçakçılığı fiillerinin işlendiği, kaçakçılık eyleminin okul servis hizmetinin yerine getirilmesine engel teşkil eden bir fiil olduğu, bu fiili işleyen kişilerin ortak oldukları limited şirketlerin okul servis taşımacılığı hizmetini yerine getirmesinin hukuken mümkün olmadığı dikkate alındığında ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “… İhale komisyonları, iş deneyimi olarak ibraz edilen belgelerin ihale konusu işe benzerlik ve öngörülen asgari tutarı sağlayıp sağlamadıkları yönünden yapacakları yeterlik değerlendirme işlemlerini bu Yönetmelikte yer alan esaslara göre gerçekleştirirler.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi için başvuru” başlıklı 55’inci maddesinde “… İbraz edilen belgeler ile bu belgelere dayanılarak düzenlenen iş deneyim belgesinde yer alan bilgilerin doğruluğundan, belge vermeye yetkili kurum ve kuruluşlar ile adına belge düzenlenen kişiler sorumludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 59’uncu maddesinde “… c) İş ortaklıklarında gerçekleştirilen iş miktarı, isteklinin o iş ortaklığındaki hissesi oranında dikkate alınarak iş deneyim miktarı hesaplanır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşımalı İlk-Orta Öğrenim Öğrencilerinin Taşıma Merkezlerine Ücretsiz Taşınmaları İşi

b) Miktarı ve türü: İlk ve Orta öğretim öğrencilerinin 22 taşıma merkezine toplam öğrencinin araç ile taşınmaları işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Şehitkamil ilçe eğitim müdürlüğüne bağlı ilk ve ortaokullar

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80&#;inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40&#;den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70&#;ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10&#;unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30&#;undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

Tek sözleşme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından tarihinde yapılan “Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşımalı İlk-Orta Öğrenim Öğrencilerinin Taşıma Merkezlerine Ücretsiz Taşınmaları İşi” ihalesinin şikayete konu 5’inci kısmına 3 isteklinin katıldığı, onay tarihli ilk ihale komisyon kararı ile ihalenin şikayete konu 5’inci kısmının başvuru sahibi Mustafa Kazoğlu üzerinde bırakıldığı, Has Yılmazlar Nakl. Tem. Ürün. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şfunduszeue.info ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhaleye katılan diğer isteklilerin sözlü itirazı üzerine başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin idarece tekrar incelendiği ve söz konusu iş bitirme belgesinde sehven hata yapıldığının anlaşıldığı, idarece kesilen fatura tutarları tekrar hesaplandığında iş bitirme belgesine esas toplam tutarın ihale dokümanında istenen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığından başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, tarihinde isteklilere gönderilen kesinleşen ihale kararında ihalenin şikayete konu 5’inci kısmının Has Yılmazlar Nakl. Tem. Ürün. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şfunduszeue.info üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen belgeler incelendiğinde başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyiminin tevsik amacıyla şikayete konu ihaleyi yapan idare Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından tarihinde düzenlenmiş olan / sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin “Antep İnş. Tur. Taş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Mustafa Kazoğlu İş Ortaklığı” adına düzenlendiği, ortaklık oranlarının Antep İnş. Tur. Taş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%55) ve Mustafa Kazoğlu (%45) olduğu, anılan belgenin “Şehitkamil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşımalı İlk-Orta Öğrenim Öğrencilerinin Taşıma Merkezlerine Ücretsiz Taşınmaları” işinden elde edilmiş bir iş bitirme belgesi olduğu, sözleşme tarihinin , ilk sözleşme bedeli, gerçekleştirilen iş tutarı, toplam sözleşme tutarı ve belge tutarının ,00 TL olduğu görülmüştür.

Anılan belgede yer alan ortaklık oranına göre (%45) başvuru sahibi Mustafa Kazoğlu’na ait belge tutarının ,90 TL (,44 TL güncellenmiş tutar) olarak hesaplanmış olup, anılan iş deneyim belgesi tutarının bu haliyle ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını sağladığı tespit edilmiştir.

Söz konusu iş deneyim belgesine yapılan itirazlar üzerine idarece iş deneyim belgesine konu 9 adet fatura tutarlarının toplandığı ve başvuru sahibi istekli adına / sayılı ve belge tutarı ,36 TL olan yeni bir iş deneyim belgesi düzenlendiği görülmüştür.

İdare tarafından düzenlenen yeni iş deneyim belgesinde yer alan ortaklık oranına göre (%45) başvuru sahibi Mustafa Kazoğlu’nun hissesine düşen belge tutarı ,11 TL (,12 TL güncellenmiş tutar) olarak hesaplanmış olup, söz konusu tutarın ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (,00 x 0,40 = ,20) sağlamadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, idarece başvuru sahibi adına tarihinde düzenlenen iş deneyim belgesinde gerçekleştirilen iş tutarı kısmının hatalı yazıldığı, yapılan iş kapsamında düzenlenen fatura tutarlarının toplanmasıyla tarihinde başvuru sahibi adına yeni bir iş deneyim belgesi düzenlendiği ve hatalı düzenlenmiş olan belgenin EKAP kaydının silindiği, yeni düzenlenen iş deneyim belgesinde yer alan tutarın da ihale dokümanında istenilen asgari tutarı sağlamadığı anlaşılmış olup, idare tarafından yapılan işlemin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin idare tarafından bütün fatura tutarları dikkate alınmadan iş deneyim tutarının hesaplandığı, idare tarafından tanzim edilen belgelerin yok sayıldığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, söz konusu faturaların başvuru sahibi istekli tarafından düzenlendiği, yok sayıldığını iddia ettiği faturalara ilişkin itirazen şikayet dilekçesi ekinde herhangi bir kanıtlayıcı belge sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının bu yönden de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Kurumundan:

YAPIM İŞLERİ İHALELERİ UYGULAMA YÖNETMELİĞİNDE

DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK

MADDE 1 –4/3/ tarihli ve mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 49 uncu maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“MADDE 49 – (1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.”

MADDE 2 – Aynı Yönetmeliğe aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

“Daha önce alınmış iş deneyim belgeleri

GEÇİCİ MADDE 19 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin 3 üncü maddesinin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş deneyim belgeleri, bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılmaya devam edilebilir.

(2) İş deneyim belgelerine konu işin varsa ihale tarihine ilişkin bilgiler, başvuru veya teklif zarfında sunulmak suretiyle tevsik edilebilir. Bu bilgilere ilişkin belgelerin sunulmaması ihale komisyonunun iş deneyim belgesini değerlendirmesine engel teşkil etmez.

(3) Birinci fıkra kapsamındaki belgelerin ihale tarihi bilgisini de içerecek şekilde yenilenmesinin belge sahibi tarafından talep edilmesi halinde; bu belgelerin aslının teslim edilmesini müteakip belgeyi daha önce düzenleyen merci tarafından, belgenin yenilendiği tarihteki kriterler göz önüne alınarak, bu Yönetmelikte belirtilen esas ve usullere göre yeni belge düzenlenir. Bu durumda; düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.”

MADDE 3 – Aynı Yönetmeliğin eki Ek-1’de yer alan KİK/Y numaralı İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme), KİK/Y numaralı İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Durum), KİK/Y numaralı İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme), KİK/Y numaralı İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme), KİK/Y numaralı Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme), KİK/Y numaralı Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme), KİK/Y numaralı İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş Yönetme) ve KİK/Y numaralı Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş Yönetme) standart formunda yer alan “Sözleşme tarihi” ibaresi “Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi” şeklinde,KİK/Y numaralı İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici İş Bitirme) standart formunda yer alan “Esas işin sözleşme tarihi” ibaresi ise “Esas işin sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi” şeklinde değiştirilmiştir.

MADDE 4 – Bu Yönetmeliğin 3 üncü maddesi yayımı tarihinden 7 gün sonra, diğer maddeleri ise yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

MADDE 5 – Bu Yönetmelik hükümlerini Kamu İhale Kurumu Başkanı yürütür.