Gelir Uzmanları 3600

İstanbul Mecidiyeköy Vergi Dairesi Müdürlüğünde yoklama memuru olarak görev yapmakta iken 5345 sayılı Gelir İdaresi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un Geçici 3. maddesi uyarınca yapılan Gelir Uzmanlığı Özel Sınavı sonucunda gelir uzmanlığına atanan davacı kendisine 3600 ek gösterge ödenmemesi yolundaki Gelir İdaresi Başkanlığının 29/08/2007 tarihli ve 75854 sayılı Genel Yazısını dava etmiştir.

Danıştay 12. Dairesi, yarışma ve yeterlik ile gelen gelir uzmanlarına ödenen ek gösterge rakamlarının tarafına uygulanabilmesi için, davacının gerekli olan mesleğe özel yarışma sınavı ile girmek ve yeterlik sınavına tabi tutulmak şartlarını taşımadığı gerekçesi ile davayı reddetmiştir.

Davacı, arkadaşlarının aynı unvanı taşıdıkları halde 3600 ek göstergeye sahip iken kendisinin 32 yıllık hizmetine ve aynı unvana sahip olmasına rağmen 2200 ek gösterge ile 1. Derecenin 4. Kademesinde görev yaptığı, bu uygulamanın Anayasa'nın 10. Maddesinde belirtilen eşitlik ilkesine de aykırı olduğu ileri sürmüştür.

Danıştay İDDK, özel sınav ile gelir uzmanı olanlara yarışma ve yeterlik ile atanan gelir uzmanları için belirlenen ek göstergenin ödenmemesini hukuka uygun bulmuştur.

T.C.

DANIŞTAY

İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU

Esas No: 2020/2171

Karar No: 2021/629

Karar tarihi: 29.03.2021

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : .

KARŞI TARAF (DAVALI) : . Başkanlığı

VEKİLİ: Av. ...

İSTEMİN KONUSU:

Danıştay Onikinci Dairesinin 18/09/2019 tarih ve E:2018/3263, K:2019/5993 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ:

Dava konusu istem:

İstanbul Mecidiyeköy Vergi Dairesi Müdürlüğünde yoklama memuru olarak görev yapmakta iken 5345 sayılı Gelir İdaresi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un Geçici 3. maddesi uyarınca yapılan Gelir Uzmanlığı Özel Sınavı sonucunda gelir uzmanlığına atanan davacı tarafından, Gelir İdaresi Başkanlığının 29/08/2007 tarih ve 75854 sayılı Genel Yazısının ve intibakının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 43. maddesi ve anılan Kanun'un ekinde yer alan (I) sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı Bölümünün (h) bendinde belirtilen ek gösterge oranı dikkate alınarak yapılması istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin . tarih ve .sayılı işlemin iptali ile işlemler nedeniyle yoksun kalınan parasal hakların başvuru tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.

Daire kararının özeti:

Danıştay Onikinci Dairesinin 18/09/2019 tarih ve E:2018/3263, K:2019/5993 sayılı kararıyla;

Davacı tarafından Gelir İdaresi Başkanlığının 29/08/2007 tarihli Genel Yazısının tamamının iptali istenilmiş ise de; anılan düzenlemenin sadece 3. maddesi davacının menfaatini ihlal ettiğinden davanın bu madde ile sınırlı olarak incelendiği;

Gelir İdaresi Başkanlığının 29/08/2007 tarih ve 75854 sayılı Genel Yazısının 3. maddesine yönelik kısmının iptali istemi yönünden;

657 sayılı Kanun'un ekinde yer alan (I) sayılı Cetvelin 1. maddesinin (h) ve (i) bendinde yer alan düzenlemelere atıfta bulunularak (h) bendinde yer alan ek gösterge rakamlarının, mesleğe özel yarışma sınavı ile giren ve yeterlik sınavına tabi tutulan gelir uzmanları için (h) bendine göre, bu şartları taşımayan gelir uzmanlarının ek gösterge rakamlarının ise (i) bendine göre belirleneceğinin belirtildiği, bu düzenlemede Kanun hükmünü genişletici ya da daraltıcı bir düzenleme söz konusu olmadığı gibi düzenlemenin farklı uygulamaların doğmasına yol açacak açıklamalar da içermediği, yeni bir kural konulmadığı, bu nedenle hukuka aykırılık bulunmadığı,

. tarih ve . sayılı davalı idare işlemi ve yoksun kalınan parasal hakların ödenmesi istemi yönünden;

Davacının, davalı idarede yoklama memuru olarak görev yapmakta iken 5345 sayılı Kanun'un Geçici 3. maddesi uyarınca 02/12/2006 tarihinde yapılan Gelir Uzmanlığı Özel Sınavında başarılı olması sonucu gelir uzmanı olarak atandığı,

Davacı tarafından, 657 sayılı Kanun'un ekinde yer alan (I) sayılı cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı başlıklı 1. maddesinin (h) bendinde belirlenen ek gösterge rakamları üzerinden intibakının yapılmasının talep edildiği ancak anılan bentte yer alan ek gösterge rakamlarının tarafına uygulanabilmesi için gerekli olan mesleğe özel yarışma sınavı ile girmek ve yeterlik sınavına tabi tutulmak şartlarını taşımadığı, bu nedenle işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı,,

İptali istenen düzenleme ve dava konusu işlemde hukuka aykırılık olmadığından, davacının tazmini gereken bir zararı da bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI:

Davacı tarafından, 5345 sayılı Kanun'un 29/3. maddesinde gelir uzmanlığı için tayin edilen özel yarışma ve özel yeterlilik sınavları ile, Geçici 3/d-4. maddesinde tayin edilen özel sınavın yapılış amacı ve niteliklerinin aynı olduğu, aralarındaki tek farkın 29/3. maddede tanımlanan kriterlerin Devlet kamu hizmetine ilk kez atanacaklar arasından alınması ön görülen uzman yardımcılığı pozisyonlarına uygulanacak kriterler olduğu, bu kriterlerin bir kısmının Geçici 3/d-4. madde kapsamında hizmet kadroları arasından alımı yapılacaklar için öngörülmemiş olduğu, bunun nedeninin kendisi gibi Geçici 3/d-4. maddede tanımlı sınava girecek olanların, evvelce memuriyete alımları sırasında 39/3. madde uyarınca atanan arkadaşlarının aynı unvanı taşıdıkları halde 3600 ek göstergeye sahip iken kendisinin 32 yıllık hizmetine ve aynı unvana sahip olmasına rağmen 2200 ek gösterge ile 1. derecenin 4. kademesinde görev yaptığı, bu uygulamanın Anayasa'nın 10. maddesinde belirtilen eşitlik ilkesine de aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI:

Davalı idare tarafından, Danıştay Onikinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİNİN DÜŞÜNCESİ:

Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:

Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan;

"a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,

b) Hukuka aykırı karar verilmesi,

c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı halinde mümkündür.

Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:

Açıklanan nedenlerle;

1. Davacının temyiz isteminin reddine,

2.Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin Danıştay Onikinci Dairesinin temyize konu 18/09/2019 tarih ve E:2018/3263, K:2019/5993 sayılı kararının ONANMASINA,

3. Kullanılmayan .-TL yürütmeyi durdurma harcının istemi halinde davacıya iadesine,

4. Kesin olarak, 29/03/2021 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

X-Dava dilekçesi incelendiğinde; davacı tarafından Gelir İdaresi Başkanlığının 29/08/2007 tarih ve 75854 sayılı Genel Yazısının tamamının iptalinin istenildiği anlaşılmaktadır. Davacının bu açık talebi karşısında davanın, dava konusu edilen Genel Yazının bir kısmına hasren incelenmesi mümkün değildir.

Bu nedenle temyiz isteminin kısmen kabulü ile Dairece, Gelir İdaresi Başkanlığının 29/08/2007 tarih ve 75854 sayılı Yazısının 1, 2 ve 4. maddeleri yönünden de bir hüküm kurulması gerektiğinden, kararın bozularak Dairesine gönderilmesi gerektiği oyuyla, karara katılmıyorum.

3600 ek göstergede sona gelindi. Cumhurbaşkanı Erdoğan, hafta sonu yaptığı açıklamada 3600 ek göstergeye ilişkin detayları Kabine toplantısının ardından kamuoyu ile paylaşacağını belirtmişti. Yaklaşık 5 milyon memur ve emeklinin merakla beklediği konuşma sonunda gerçekleşti ve 3600 ek gösterge gelir uzmanlarına verilecek mi? Kimleri kapsıyor? 3600 ek gösterge ne zaman çıkacak? soruları da yanıt buldu...

3600 EK GÖSTERGE GELİR UZMANLARINA VERİLECEK Mİ? KİMLERİ KAPSIYOR?

Cumhurbaşkanı Erdoğan 3600 ek gösterge açıklamasında;

Memurlarımızın ek gösterge düzenlemesiyle ilgili çalışmayı tamamladık. Meclisimizin takdirine sunacak duruma geldik. İlk gündeme geldiğinde öğretmenlerimize polislerimize sağlık çalışanlarımızaydı. Ancak sadece bu kesimler için yapılacak artışın adaletsizliğe yol açacağını gördük. Bunun için tüm memurlarımızın ek göstergelerinde 600 puanlık göstergeye gitmeyi planladık. Önümüzdeki yılbaşından itibaren yararlanılacak.

Genel müdür yardımcılarının ek göstergeleri 3 bin 600'den 4 bin 400'e, şube müdürü, ilçe müdürü seviyesindeki yöneticilerin 2 bin 200'den 3 bine çıkacak. Yapılan artışlar elbette, halen emekli olan kamu görevlilerinin maaşlarına da yansıtılacaktır. En büyük hassasiyetimiz, istihdamı koruyup, gelir kaybını telafi ederek, fırsatçıların önünü keserek insanımızın üzerine kalıcı yük binmesine engel olmaktır. Memurlarımızın maaşlarında küçük de olsa artış sağlamasının ötesinde asıl emekli ikramiyeleri ve emekli maaşlarında ciddi kazanımlar getiriyor." ifadelerini kullandı.

Buna göre gelir uzmanları da 3600 ek gösterge düzenlemesinden faydalanabilecek.

3600 EK GÖSTERGE NE ZAMAN ÇIKACAK?

Düzenleme Ocak 2023'ten itibaren geçerli olacak.

3600 EK GÖSTERGE NEDİR?

3600 ek gösterge; unvan, sınıf, hizmet ve derecelere göre farklılık gösteren ek gösterge, bir başka adıyla da katsayı; devlet memurlarının çalışırken ki maaşlarının, emekli ikramiyelerinin ve emekli maaşlarının hesaplanmasında uygulanan bir hesaplama yöntemidir. Buna göre emeklilik maaşı ve ikramiyesi bu hesaba göre yapılmaktadır. Ek gösterge arttıkça maaş da çoğalmaktadır. Göstergesi 3600 olan bir memur, 2500 olana göre daha fazla emekli ikramiyesi ve emekli maaşı almaktadır. Bu nedenle de memurlar, emekli olmadan önce 3600 ek göstergeli göreve atanmak istemektedir.

Ek gösterge düzenlemesini de içeren ekonomiye ilişkin "torba" kanun teklifinin TBMM Genel Kurulunda dün kabul edilmesinin ardından bakanlık konuyla ilgili yazılı açıklama yaptı.

Açıklamaya göre, çalışan ve emekli 5,3 milyonu aşan kamu personelinin ek göstergelerinin yeniden belirlenmesini sağlayan tarihi nitelikteki ek gösterge düzenlemesinin kapsamı kamuoyu beklentileri doğrultusunda genişletildi.

Bakanlık tarafından değerlendirilmek üzere TBMM'ye sunulan ek gösterge reform paketinde yapılan değişikliklerle kamuda çalışan birçok meslek grubu ve unvanın da 3600 ek göstergeden faydalanması sağlandı.

Böylece 1994'ten bu yana kapsamlı bir şekilde ele alınmayan ek gösterge sistemi, güncel şartlara uyum sağlaması amacıyla bütüncül bir bakış açısı gözetilerek yeniden revize edildi.

Memurların, kadro unvanı/derecesi, hizmet sınıfı, görevin önemi, sorumluluk düzeyi, hiyerarşik konumu ve eğitim durumu esas alınarak belirlenen ek gösterge sisteminde yapılan düzenlemelerle, kamu hiyerarşisindeki kimi aksaklıklar giderildi, memurların hem emekli ikramiyelerinde hem de emekli aylıklarında iyileştirmeler yapıldı.

Tüm meslek grupları düzenleme kapsamında

Bu kapsamda, öncelikle birinci dereceye gelmiş olmak şartıyla tüm öğretmenlerin, 2 yıl ve üzeri yükseköğrenim mezunu polislerin, alan sınırlaması olmaksızın 2 yıl ve üzeri yükseköğrenim mezunu tüm sağlık çalışanı ve din görevlilerinin ek göstergeleri 3600'e yükseltildi.

Ayrıca avukat, il müdürü, bekçi, uzman jandarma ve uzman erbaş gibi 3000 ek göstergeli tüm meslek gruplarının da 3600 ek gösterge düzenlemesinden faydalanmaları sağlandı.

Dört meslek grubunun yanı sıra sosyal tarafların beklentileri dikkate alınarak il müdür yardımcısı, ilçe müdürü, şube müdürü, gelir uzmanı ve mali hizmetler uzmanları gibi kariyer uzmanları ile denetmenlerin de 2200 olan ek göstergeleri 3600 ek göstergeye çıkarıldı.

Düzenleme kapsamında, Temmuz 2022 itibarıyla ek göstergesi 3000'den 3600'e çıkan ve 30 yıllık hizmeti olan birinci derecedeki bir memurun emekli aylığında 1728 lira, emekli ikramiyesinde ise 62 bin 299 lira artış olacak.

Bu ay itibarıyla birinci derecedeki 3000 ek göstergeli öğretmen, sağlık çalışanı, din görevlisi, avukat ve matematikçi gibi unvanlarda görev yapanların emekli aylığı 7 bin 878 liradan 9 bin 605 liraya, emekli ikramiyesi ise 284 bin 73 liradan 346 bin 371 liraya çıkacak.

Polisler de artıştan faydalanacak

Polisler de bu artıştan yararlanacak ve ek ödemeleriyle emekli aylıkları 7 bin 978 liradan 9 bin 705 liraya, emekli ikramiyeleri 284 bin 73 liradan 346 bin 371 liraya yükselecek.

Ek göstergesi 2200'den 3600'e yükseltilen sağlık çalışanları, din görevlileri, denetmen ve şube müdürü gibi memurların ise emekli aylıklarında 1946 lira ve ikramiyelerinde 70 bin 210 lira ilave ödeme olacak.

Bu kişilerin emekli aylıkları 7 bin 659 liradan 9 bin 605 liraya, emekli ikramiyeleri ise 276 bin 161 liradan 346 bin 371 liraya yükselecek.

Bu ay yüzde 40 zam uygulanacağı varsayılarak hesaplanan bu tutarlar, ek gösterge düzenlemesinin yürürlüğe gireceği Ocak 2023'te memur maaş zamları oranında artacak.

Öte yandan, kamuda unvanlar arasındaki hiyerarşi dikkate alınarak genel müdür yardımcısı ve emsali kadroda görev yapan yöneticilerin 3600 olan ek göstergeleri de 4400 olarak yeniden belirlendi.

Adalet duygusu rehberliğinde ek göstergesiz yardımcı hizmetler sınıfında görev yapanlar da dahil olmak üzere tüm memurlara ilave 600 puan verilmesi sağlanarak emekli ve çalışan tüm kamu görevlilerinin ek göstergelerinde iyileştirme yapıldı.

Mülki idare amiri ve belediye başkanları unutulmadı

Yasayla mevcut sistemdeki hiyerarşik dengeler gözetilerek mülki idare hizmetleri sınıfında görev yapan vali ve kaymakamların görev aylıkları iyileştirildi. Ayrıca belediye başkanlarının emekli aylıkları arasında makam tazminatından kaynaklanan farklılaşmanın ortadan kaldırılmasına yönelik düzenleme yapıldı.

Bu çerçevede, 2008 sonrası göreve başlayan ya da 2008 öncesi göreve başlamış olup mevcut şartları sağlayamadığı için makam tazminatından faydalanamayan belediye başkanlarının emekli aylıkları söz konusu tazminatlar eklenerek ödenecek.

Bu sayede makam tazminatlarından faydalanamayan 2008 sonrası göreve başlamış bir belediye başkanının emekli aylığında bu ay itibarıyla 8 bin 228 lira, il belediye başkanının emekli aylığında 7 bin 199 lira, ilçe belediye başkanının emekli aylığında 4 bin 113 lira ve diğer belediye başkanlarının emekli aylıklarında ise 3 bin 86 lira artış olacak.

Düzenlemeyle mevcutta 2 bin 500 lira olan en düşük emekli aylığı da 3 bin 500 liraya çıkarıldı.

Bu ay itibarıyla bütün emeklilerin aylıklarına ilk 6 aylık zam da uygulanacak.

Emekli aylığı ve ikramiyelerindeki farklar tabloda gösterildi

Bakanlığın, birinci derece ve 30 yıl hizmeti olan devlet memurlarını esas alarak ek gösterge artışının bazı unvanların emekli aylık ve ikramiyelerine etkisine ilişkin hazırladığı tablo şöyle: