Vücuttaki Görevlerine Göre Besinler

1

2 Az"rbaycan Respublikası Az"rbaycan Respublikası Az"rbaycan Respublikası T"hsil Nazirliyi S"naye v" Energetika Nazirliyi Ýqtisadi Ýnkiþaf Nazirliyi Türkiy" Cümhuriyy"ti Baþnazirliyi Az"rbaycan Respublikası Sahibkarlar Az"rbaycan-Türk S"nayeçi Türk Äm"kdaþlıq v" Ýnkiþaf Ýdar"si T"þkilatları Milli Konfederasiyası v" Ýþadamları Beyn"lxalq Baþqanlıõı TÝKA C"miyy"ti - TÜSÝAB QLOBALLAŞMA PROSESĐNDƏ QAFQAZ VƏ MƏRKƏZĐ ASĐYA ĐQTĐSADĐ VƏ BEYNƏLXALQ MÜNASĐBƏTLƏR II BEYNƏLXALQ KONQRES MATERĐALLAR III K Ý T A B Qafqaz Universiteti Bakı, May 2007

3 QLOBALLAŞMA PROSESĐNDƏ QAFQAZ VƏ MƏRKƏZĐ ASĐYA ĐQTĐSADĐ VƏ BEYNƏLXALQ MÜNASĐBƏTLƏR I I B E Y N Ə L X A L Q K O N Q R E S M Ə Q A L Ə L Ə R III K Ý T A B KONQRESĐN FƏXRĐ SƏDRLƏRĐ Misir Mərdanov Natiq Əliyev Heydər Babayev Azərbaycan Respublikası Azərbaycan Respublikası Azərbaycan Respublikası Təhsil naziri Sənaye və Energetika naziri Đqtisadi Đnkişaf naziri KONQRESĐN TƏŞKĐLAT KOMĐTƏSĐ H Ə M S Ə D R L Ə R Prof. Dr. Ahmet Saniç Dr. Serhat Küçükkurt Prof. Dr. Ələkbər Məmmədov Qafqaz Universitetinin Türkiyə Cümhuriyyəti Başnazirliyi, Azərbaycan Respublikası rektoru Türk Əməkdaşlıq və Đnkişaf Đdarəsi Başqanlığı Sahibkarlar Təşkilatları Milli TĐKA Bakı proqram koordinatoru Konfederasiyası sədri Dr. Batacar Baysal Azərbaycan-Türk Sənayeçi və Đşadamları Beynəlxalq Cəmiyyəti - TÜSĐAB sədri S Ə D R M Ü A V Đ N L Ə R Đ Prof. Dr. Cəfər Cəfərov Azərbaycan Turizm Đnstitutunun rektoru K A T Đ B L Ə R Dr. Mehmet Rıhtım Dr. Cihan Bulut Dr. Rövşən Đbrahimov Xanlar Heydərov, Haşim Qafarov (Ümumi koordinasiya) (Đqtisadi münasibətlər) (Beynəlxalq münasibətlər) Aqşin Umudov Prof. Dr. Niftalı Qocayev (Qafqaz Universiteti) Prof. Dr. Asəf Zamanov (Təhsil Nazirliyi) Dr. Hakan Acar (Qafqaz Universiteti) Dr. Osman Nuri Aras (Qafqaz Universiteti) Ü Z V L Ə R Dos. Namiq Tağıyev (Đqtisadi Đslahatlar Elmi-Tədqiqat Đnstitutu) Dr. Məhəbbət Məmmədov (Sənaye və Energetika Nazirliyi) Elçin Qafarlı (Mədəniyyət və Turizm Nazirliyi) Söhrab Đsmayılov (Sahibkarlar Təşkilatları Milli Konfederasiyası) Đlkin M. Sabiroğlu (Đqtisadi Đnkişaf Nazirliyi) KONQRESĐN MƏSLƏHƏT ŞURASI Prof. Dr. Bədirxan Musayev (Azərbaycan Dövlət Đqtisad Universiteti), Prof. Dr. Coşkun Can Aktan (Dokuz Eylul Universiteti), Prof. Dr. Erişah Arıcan (Marmara Universiteti), Prof. Dr. Eser Karakaş (Bahçeşehir Universiteti), Prof. Dr. Əlican Babayev (Azərbaycan Dövlət Đqtisad Universiteti), Prof. Dr. Əvəz Bayramov (Azərbaycan Dövlət Đqtisad Universiteti), Prof. Dr. Gregory Gleasson (New Mexico Universiteti), Prof. Dr. Hasan Selçuk (Marmara Universiteti), Prof. Dr. Haydar Çakmak (Gazi Universiteti), Prof. Dr. Đlhan Uludağ (Marmara Universiteti), Prof. Dr. Mehmet Altan (Đstanbul Universiteti), Prof. Dr. Məmmədhəsən Meybullayev (Azərbaycan Dövlət Đqtisad Universiteti), Prof. Dr. Mirdaməd Sadıqov (Azərbaycan Dövlət Đqtisad Universiteti), Prof. Dr. Muhammed Akdiş (Süleyman Demirel Universiteti), Prof. Dr. Musa Qasımlı (Bakı Dövlət Universiteti), Prof. Dr. Mustafa Aydın (TÖBB Universiteti), Prof. Dr. Nurdan Aslan (Marmara Universiteti), Prof. Dr. Pərvin Dərabadi (Bakı Dövlət Universiteti), Prof. Dr. Rıdvan Karluk (Anadolu Universiteti), Prof. Dr. Shirin Akiner (Şərq və Afrika Elmləri Universiteti), Prof. Dr. Tadeusz Swietochowski (Columbia Universiteti), Prof. Dr. Tatyana Dronzina (Sofya Devlet Universiteti), Prof. Dr. Vildan Serin (Fatih Universiteti), Prof. Dr. Yusuf Tuna (Đstanbul Universiteti - BDDK üzvü), Dos. Eldar Azadov (Dövlət Đdarəçilik Akademiyası), Dos. Murad Bağırzadə (Dövlət Đdarəçilik Akademiyası), Dos. Rüstəm Məmmədov (Bakı Dövlət Universiteti), Dos. Kərəm Məmmədov (Bakı Dövlət Universiteti), Dr. John Russell (Bradford Universiteti), Dr. Eyüp Zengin (TĐKA), Bünyamin Özgür (T.C. Azərbaycandakı Səfirliyi), Erkan Kılıç (T.C. Azərbaycandakı Səfirliyi), Thomas Goltz (Montana Universiteti) D Đ Z A Y N Sahib Kazımov Copyright Qafqaz University Baku

4 İÇİNDƏKİLƏR Table of Contents BEYNƏLXALQ MÜNASİBƏTLƏR BÖLMƏSİ AVRASİYA REGİONUNDA İNTEQRASİYA PROSESLƏRİ, CƏNUBİ QAFQAZ (AZƏRBAYCAN, GÜRCÜSTAN VƏ ERMƏNİSTAN) VƏ MƏRKƏZİ ASİYA ÖLKƏLƏRİ 917 KÜRESELLEŞEN DÜNYADA İNSAN HAKLARININ KORUNMASINDA OMBUDSMANIN ROLÜ VE AZERBAYCANDAKİ UYGULAMASI Reha YILMAZ 918 БЕДНОСТЬ В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В УСЛОВИЯХ СУВЕРЕНИТЕТА (НА ПРИМЕРЕ КЫРГЫЗСТАНА) Мариям ЭДИЛОВА 928 РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СОВРЕМЕННОЙ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ Р. С. СЕРИК 933 RUSSIA S ROLE IN THE INTEGRATION PROCESS OF CENTRAL ASIA Sanjar YAKUBOV 940 GEOPOLITICAL TRANSFORMATION AND INTEGRATION PROCESS IN POST-SOVIET CENTRAL ASIA Mirzohid RAHIMOV 950 ÇELİŞKİLER PROJESİ BOP VE TÜRKİYE Hüseyin LATİF 957 GLOBALIZATION AND INTERNATIONAL SECURITY Giray Saynur BOZKURT 963 CHALLENGES AND APPROACHES TO SECURITY IN THE AREA OF THREE SEAS (MEDITERRANEAN, BLACK, CASPIAN) Fuad CHIRAGOV 971 AVRASYA ENTEGRASYONUNDA YOK SAYILAN BİR BOYUT; HALKLARIN KÜLTÜR AKRABALIĞI Yaşar KALAFAT 976 ВЗАИМОСВЯЗЬ ГОСУДАРСТВ И РЕЛИГИЙ В СТРАНАХ ЮЖНОГО КАВКАЗА И СРЕДНЕЙ АЗИИ ПОСЛЕ ПРИОБРЕТЕНИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ Жоробеков ЖОЛБОРС 979 i

5 LANGUAGE SITUATION ALONG THE PIPELINE: SOCIOLINGUISTIC ASPECTS IN TRANSNATIONAL PROJECTS Zaal KIKVIDZE, Irine CHACHANIDZE 983 APPROACH TO INTEGRATION OF CENTRAL ASIAN COUNTRIES (RELATED OPPORTUNITIES AND EXTERNAL FACTORS) Iskender Ormon uulu, Talant Asan uulu 985 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АМОРТИЗАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В НЕФТЕГАЗОДОБЫЧЕ У.Я. ГУСЕЙНОВА 992 MÜSTƏQİLLİK SONRASI CƏNUBİ QAFQAZ VƏ MƏRKƏZİ ASİYA REGİONUNDA İNKİŞAF PROSESLƏRİ 917 AVRUPA BİRLİĞİ ENERJ POLİTİKASI VE BU POLİTİKA AÇISINDAN HAZAR BÖLGESİNDE BULUNAN ENERJİ KAYNAKLARIN ÖNEMİ Rövşen İBRAHİMOV 994 MÜSTƏQİLLİK SONRASI CƏNUBİ QAFQAZ VƏ MƏRKƏZİ ASİYA REGİONUNDA TƏHLÜKƏSİZLİK VƏ ƏMƏKDAŞLIQ SAHƏSİNDƏ İNTEQRASİYA PROSESLƏRİ Aybəniz RÜSTƏMOVA 1000 KÜRESELLEŞME SÜRECİNDE KAFKASLAR DA VE ORTA ASYA DA CANLANAN KÜLTÜREL MİRAS VE TÜRK OKULLARI İbrahim KURT 1006 MÜSTƏQİLLİK SONRASI CƏNUBİ QAFQAZ VƏ MƏRKƏZİ ASİYA REGİONUNDA İNKİŞAF PROSESLƏRİ Rafael ƏZİZOV 1010 REGİONAL SİYASƏT VƏ İDARƏETMƏ Hafiz HÜSEYNOV 1016 KÜRESELLEŞME DE BELİRGİNLEŞEN TÜRK CUMHURİYETLERİ MÜNASEBETLERİNİN GELİŞMESİNDE EĞİTİMİN ROLÜ Prof. Dr. Ejder AĞAYEV, İbrahim KURT 1019 NEW TRENDS IN A GEOPOLITIC SITUATION IN THE CENTRAL ASIA Elena KUZMINA 1023 YENİ DÜNYA SİSTEMİ VƏ BU PROSESLƏRİN REGİONA TƏSİRİ Cəmilə ƏLİYEVA 1029 «АЗЕРБАЙДЖАНСКИЙ ВОПРОС» В НАЦИОНАЛИЗМЕ ПРИГРАНИЧНЫХ ГОСУДАРСТВ (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОСТОЯНИЯ «НАЦИОНАЛЬНЫХ СУВЕРЕНИТЕТОВ») М.Ш. ШАРИФОВ 1031 BÜYÜK ORTADOĞU PROJESİ KAFKASYA VE ORTA ASYA Osman ICER 1036 ii

6 YENİ DÜNYA SİSTEMİ YARADILMA PROSESİNİN REGİONDA TƏSİRİ 1043 TRAFFICKING IN HEROIN THROUGH THE POST-SOVIET SPACE: CHALLENGE AND THE PROBLEMS OF COUNTERACTION Sergey GOLUNOV 1044 GÜNEY KAFKASYA NIN JEOPOLİTİĞİ VE BÖLGESEL GÜVENLİK ÖRGÜTLERİ PROJELERİ Hatem CABBARLI 1054 BRICOLAGING FEAR AND MAPPING MITH FOR A NEW WORLD DISORDER Giovanni ERCOLANI 1060 FEATURES OF DEMOGRAPHIC DEVELOPMENT OF THE CENTRAL-ASIAN COUNTRIES AND CO-OPERATION IN THE FIELD OF MIGRATION Aygül B. YESSIMOVA 1072 ORTA ASYA ENERJİ PLATFORMUNDA TÜRKİYENİN YERİ Veli TÜRKMENOĞLU, Mustafa AKTAŞ, Erdinç ARISOY 1079 ISLAMIC MOVEMENTS IN CONTEMPORARY NORTH CAUCASUS Irina BABICH 1083 ТРАДИЦИИ В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ: МОДЕРНИЗАЦИЯ И АРХАИЗАЦИЯ? (НА ПРИМЕРЕ АБХАЗИИ НАЧАЛА ХХI ВЕКА) * Любовь СОЛОВЬЕВА 1092 NATO-DA TRANSFORMASİYALAR VƏ CƏNUBİ QAFQAZ REGİONU Fuad ŞAMMƏDOV 1100 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ТРАДИЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ Максим БАРБАШИН 1103 CƏNUBİ QAFQAZ VƏ MƏRKƏZİ ASİYA ÖLKƏLƏRİNİN DİGƏR ÖLKƏLƏRLƏ MÜNASİBƏTLƏRİ 1107 TÜRKİYE-AMERİKA İLİŞKİLERİNDE AZERBAYCAN FAKTÖRÜ Buket ÖNAL, Dilara MEHMETOĞLU 1108 CHINESE POLICIES IN CENTRAL ASIA: THE QUEST FOR ENERGY AND PERIPHERAL SECURITY Gracia ABAD 1119 INTEGRATION PROCESSES IN THE CAUCASUS: THE GLOBAL AND THE REGIONAL IN PERSPECTIVE IN THE CASES OF THE EU AND NATO Maria Raquel FREIRE, Licínia SIMÃO 1130 iii

7

8 POLITICAL ECONOMY OF CENTRAL ASIAN AND CAUCASUS REPUBLICS: THE NEW RENTIER STATES? Hamza ATEŞ 1262 LESSONS OF STATE-(RE)CONSTRUCTION FROM THE BALKANS AS APPLICABLE EU PRESCRIPTION FOR CONFLICT MANAGEMENT IN THE CAUCASUS? Csaba TÖRÖ 1271 ABŞ-IN MƏRKƏZİ ASİYA STRATEGİYASI VƏ ASSİMMETRİK TƏHDİDLƏR Elman NƏSİROV 1276 BİZ VE ÖTEKİ : ETNİK SINIFLANDIRMALARIN KÜRESEL BAĞLAMDA DEĞERLENDİRİLMESİ Yüksel Fatih BÖLEK, Uğur Arif BÖLEK 1279 CASPIAN ENERGY RESOURCES AS A CROSSING POINT OF GLOBAL AND REGIONAL GEOPOLITICAL PLAYERS INTERESTS Plamen DIMITROV 1283 ПЕРСПЕКТИВЫ КАВКАЗА В УСЛОВЬЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ИСХОДЯ ИЗ ИСТОРИЧЕСКОГО ОПЫТА Эмзар КАХИДЗЕ 1289 İSLAM KALKINMA BANKASI VE TÜRK CUMHURİYETLERİ İLE İLİŞKİLİR Recep ULUSOY 1294 CASPIAN OIL. AND GEOPOLITICS IN PERSPECTIVE OF MODERN HISTORY Tadeusz SWİETOCHOWSKİ 1298 ORTA ASYA NIN DEĞİŞEN JEOPOLİTİĞİNDE REKABET EDEN GÜÇLER RIVALING POWERS IN THE CHANGING GEOPOLITICS OF THE CENTRAL ASIA Kenan DAĞCI 1304 DAĞLIQ QARABAĞ PROBLEMİNİN REGİON ÖLKƏLƏRİNƏ SİYASİ VƏ İQTİSADİ TƏSİRİ 1311 KÜRESELLEŞME SÜRECİNDE ULUSAL AZINLIKLAR VE DAĞLIK KARABAĞ DA ERMENİLERİN KENDİ KADERİNİ TAYİN HAKKI İDDİALARI Adalet İBADOV YÜZYIL ULUSLARARASI HUKUK BELGELERİ IŞIĞINDA ERMENİSTAN IN AZERBAYCAN TOPRAKLARINI İŞGALİ VE BÖLGE ÜZERİNDEKİ ETKİSİ Alaeddin YALÇINKAYA 1319 «DAĞLIQ QARABAĞ» PROBLEMİNDƏ İSTİFADƏ OLUNMUŞ BEYNƏLXALQ PRİNSİPLƏR Firdovsiyyə ƏHMƏDOVA 1331 CAUCASUS AND CENTRAL ASIA IN THE GLOBALIZATION PROCESS. SUSTAINABLE POLITICAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT OF NAGORNO-KARABAKH: AUTARCHY, A VULNERABLE UNITY WITH ARMENIA, OR THE REBIRTH OF AZERBAIJAN S INTEGRITY. Rahman ALLAHVERDİYEV 1336 v

9 THE BORDERS IN CAUCASUS (A Geopolitical and International Discourse) Nina DYULGEROVA 1340 QAFQAZ REGİONUNDA NÜFUZ UĞRUNDA MÜBARİZƏ VƏ DAĞLIQ QARABAĞ MÜNAQİŞƏSİ Kəmalə RUİNTƏN 1343 DAĞLIQ QARABAĞ PROBLEMİNİN REGİON ÖLKƏLƏRİNƏ SİYASİ TƏSİRİ Elşad ABDULLAYEV 1349 KÜRESEL CİNNET Mehmet ALTAN 1351 KİPR VƏ DAĞLIQ QARABAĞ: MÜQAİSƏLİ TƏHLİL S.C. HEYDƏROVA 1356 vi

10 QLOBALLAŞMA PROSESĐNDƏ QAFQAZ VƏ MƏRKƏZĐ ASĐYA ĐQTĐSADĐ VƏ BEYNƏLXALQ MÜNASĐBƏTLƏR II BEYNƏLXALQ KONQRESĐ BEYNƏLXALQ MÜNASİBƏTLƏR BÖLMƏSİ AVRASİYA REGİONUNDA İNTEQRASİYA PROSESLƏRİ, CƏNUBİ QAFQAZ (AZƏRBAYCAN, GÜRCÜSTAN VƏ ERMƏNİSTAN) VƏ MƏRKƏZİ ASİYA ÖLKƏLƏRİ

11 KÜRESELLEŞEN DÜNYADA ĐNSAN HAKLARININ KORUNMASINDA OMBUDSMANIN ROLÜ VE AZERBAYCANDAKĐ UYGULAMASI Reha YILMAZ Qafqaz Üniversitesi Uluslararası Hukuk Öğretim görevlisi ÖZET Ombudsman, görev alanı kamu gücü ile bireyler arasındaki ilişkiler; görevi, insan hak ve özgürlüklerini savunmak, yurttaşları yönetime karşı korumak, kötü yönetimden doğan haksızlıkları önlemek amacıyla yönetimin iyileştirilmesine çalışmak olan bir kurum olarak ortaya çıkmıştır. Bugün Ombudsman, idari işlemleri denetleme işlevi dışında, insan haklarının korunmasna yönelik daha fazla işlev görmektedir. Bu durumda Ombudsman yine idari karar ve eylemleri denetlemeye devam edecektir; açıkladığı raporlarla Đdare nin işleyişini ve teşkilatını yönlendirecektir. Ancak insan haklarının ihlal edilmemesi ve varolan ihlallerinde de iadesine daha fazla özen gösterecektir. Yeni demokratik arayışlar ışığında, Ombudsman kurumunun değişip genişlemesi, yenilenen toplum anlayışına göre şekillenmesi kaçınılmaz hale gelmiştir. Bu çerçevede de bir çok sahada Ombudsman kurumu oluşturulmuş ve bugün çalışmaktadır. Azerbaycan varyantına bakıldığında Avrupa standartlarına uygun bir hukuki düzenlemenin varolduğu görülmektedir. Müvekkilin seçilmesinden tarafsızlığına, işleyiş ve yetkisinden konu ve kurumlara kadar geniş bir yetki ve görev sahasına sahiptir. Şikayetlerin inceleme sürecinin hızlılığı ve müracaatların son derece basit bir hale getirilmesi vatandaşların bu kuruma kolayca ulaşabilmesine zemin hazırlamaktadır. Bu da hiç şüphesiz vatandaşların kuruma olan güvenini arttıracak ve işlerliğine kolaylık getirecektir. Anahtar Kelimeler: Globalleşme, insan hakları, ombudsman, Azerbaycan, Müvekkil GĐRĐŞ Son yıllarda insan hakları ve demokrasi küresel bir değer olarak kabul görmektedir. Bir kavram ve olgu olarak küreselleşme, demokrasi ve insan hakları gibi evrensel değerleri de bütün dünyaya ileten bir işlev görmektedir. Đnsan hakları ihlallerinin yoğun biçimde yaşandığı ülkelerdeki uygulamaların bölgesel ve uluslararası sonuçlarını görmezden gelmek mümkün değildir. Đnsan hakları ihlallerinin bir ülkenin içişlerini ilgilendirdiğini söylerek veya insan hakları ihlallerinin uluslararası düzeyde korunması gerektiği tezini moral, siyasal veya pratik olarak kabul etmeyerek ihlallerin fiili dayatmasından ve sonuçlarından kaçınmak mümkün değildir. Günümüzde, insan hakları ihlalleri nedeniyle hayati tehdit altında ülkesi dışına kaçmak veya ülkesinin bir başka bölgesine göç etmek zorunda kalan 50 milyon mültecinin varlığı sadece insani bir trajedi teşkil etmemektedir. Milli, bölgesel ve uluslararası barış ve güvenliği de tehdit ettiğini kabul etmek gerekir. Soğuk savaş sonrasında yeni uluslararası düzende BM Güvenlik Konseyi, insan hakları ihlalleri ile uluslararası barış ve güvenlik arasında bir ilişki kurma eğilimindedir. Đnsan hakları ihlallerinin ulusal sınırlarda kalmadığı, bölgesel ve küresel tehditlere dönüşebilme potansiyeline sahip olduğu, özellikle insan hakları ihlallerinin kitlesel göçlerle sonuçlandığı örneklerde dünya kamuoyu tarafından kabul edilmektedir. Đnsan hakları ihlallerinin küresel etkilerini dikkate alan devletler ve uluslararası kuruluşlar konuyu gündemlerine almışlardır. Bunun en önemli göstergelerinin birisi insan hakları konusunda koruyucu sistemlerin geliştirilemeye çalışılmasıdır. Bu çerçevede gerek milli gerekse uluslararası komisyonlar, komiteler kurulmaktadır. Son dönemde de bu sahaya ombudsman kurumu da katılmış ve geniş şekilde rağbet görmüştür. Ombudsmanın, günden güne gelişen kamu gücünün karşısında birey hakları için bir ek güvence aracı olması onu bir cazibe merkezine çevirmiştir. Globalleşen dünyada dünya ülkelerine bir demokrasi kültürü olarak hızla yayılan ombudsman kurumu Azerbaycanda da kurulmuş ve global hümanist prensiplerin korunması ve insan haklarının müdafaası için ciddi bir beklenti kaynağı olmuştur. Kurumun hukuki yapısı ve işleyişi dikkatlice incelendiğinde global insan hakları değerlerini ülkede temin etmeye yönelik bir yapılandırmaya gidildiği görülmektedir. Bu husus ombudsman kurumunun varlığını, ülke yönetiminin karşısına koyduğu insan haklarına saygılı, demokratik, sosyal ve hukuk devleti anlayışının hayata geçirilmesi için atılan adımlardan biri olarak değerlendirmeye imkan vermektedir. Genç bir kurum olmakla birlikte tüm dünyada ilgi merkezi haline gelmiş ve insan haklarının korunmasına dair önemli fonksiyonları yerine getirmesi konusunda ciddi sorumluluklar üstlenmiş kurumun, Azerbaycan da global insan hakları değerlerinin inkişafına yardım edeceği öngörülebilir. 918

12 II International Congress 1. GLOBAL ĐNSAN HAKLARI ANLAYIŞININ MÜDAFAASINDA YENĐ BĐR ÜMĐT: OMBUDSMAN Ombudsman, görev alanı kamu gücü ile bireyler arasındaki ilişkiler; görevi, insan hak ve özgürlüklerini savunmak, yurttaşları yönetime karşı korumak, kötü yönetimden doğan haksızlıkları önlemek amacıyla yönetimin iyileştirilmesine çalışmak olan bir kurum olarak ortaya çıkmıştır. Yukarıda verilen izahatlar, daha ziyade Đskandinav ülkelerinde uygulanan kurum için yapılmıştır. Ombudsman kurumunun genişlemesi, yayılması ve çeşitli şekiller alması, bu kurum için tek bir tanımın konulmasını zorlaştırmaktadır. Fakat Đskandinav tanımı, Ombudsman kurumunun amacına en uygun gelenidir. Fakat belirtilmelidir ki, Ombudsmanın artık klasik olan bu tanımı, yetersiz kalmaktadır. Ombudsman, tek bir görevli veya bir kurul olsun, vatandaşların şikayetlerinden başka, bazı ülkelerde kendiliğinden de harekete geçebilmektedir. Bununla birlikte, klasik Ombudsman kurumunun, aşağıdaki ortak özelliklere sahip olması gerekir: a) Yasal olarak kurulmuş olmak, b) Bağımsız faaliyet göstermek, c) Yürütme organının dışında yer almak, d) Hem yürütme hem de yasama organından bağımsız olmak, e) Uzman niteliklere sahip olmak, f) Parti tutmamak, g) Yaygın olmak, h) Şikayetçi merkezli olmakla birlikte yönetime karşı bir tutum takınmamak, i) Yurttaşlarca bilinir ve rahat ulaşılabilir olmak. 1 Ombudsmanın bir çok rolü var olup, uyuşmazlıkları çözmek bunlardan sadece birisidir. Ombudsman bir kurum olarak kamu koruyucusu, yurttaşların bekçi köpeği, siyasetçi, sosyal harekat olarak da nitelendirilmektedir. 2 Gerçekten de, Ombudsman kurumunun, ileride görüleceği gibi, doğrudan ve dolaylı kısa ve uzun vadeli çeşitli etkileri olmuştur. Ombudsman kurumu kimi ülkelerde geniş denetleme yetkisine sahipken, kimi ülkelerde ancak yerel düzeyde ya da ordu mensupları için kurulmuş ve denetleme alanı da ilgili sahalarla 1 2 L.B.Hill, The Model Ombudsman: Institutionalizing New Zeland s Democratic Experiment, Princeton University Press, Princeton 1976; aktaran: Karl Friedmann, The Public and the Ombudsman: Perceptions and Attitudes in Britain and Alberta, Canadian Journal of Political Science, Vol:X, No.3, September 1977, s.497. Karl Friedmann, a.g.m., s.498. sınırlı tutulmuştur. Öte yandan bunların statüleri de farklılıklar arz etmekte ve de değişik biçimlerde ifade edilmekteler. Hollanda da Ulusal Ombudsman (Nationale Ombudsman), Fransa da arabulucu (Mediateur), Kanada da vatandaş koruyucusu (Protecteur du Citoyen), Đspanya da halk savunucusu (Defensor del Pueblo), Avusturya da halkın avukatı (Avokatul Poporului), Portekiz de adalet temsilcisi (Provedor de Justiça), Đtalya da bütün bölgelerde ve özerk illerde sivil savunucu (Difensore Civico) adını almaktadır. 3 Halk açısından Ombudsman, adaletin yerine getirildiği bu bürokratik kuruluşlarca, hizmetlerinden yararlanan kişilere meşru, saygılı ve çabuk bir biçimde davranmalarını sağlayan bir araçtır. Bürokrasi açısından ise, işlemlerin yapılması sırasında saptanmamış yanlışlıkların sonunda düzeltilmesini sağlayan bir ek arınma denetimidir OMBUDSMANIN TARĐHĐ GELĐŞĐMĐ 19 yy. başlarında Đsveç te oluşturulduğu iddia edilen Ombudsman kurumunun temelleri Türk medeniyetine dayanmaktadır. Đsveç Kralı XII. Charles, 1709 yılında Deli Petro ya yenilmesinin ardından Osmanlı Đmparatorluğuna sığınmış ve bir kaç yıl burada yaşamıştı. Bu dönemde Osmanlı Devlet sistemini inceleyerek benzer fonksiyonları yürüten kurumlardan esinlenerek ülkesinde benzer bir kurum oluşturmuştur 5. Osmanlı nın Abbasi lerden devraldığı denetim kurumları bulunmakta idi. Bunlar arasında Divanı Mezalim, Kadi-l Kudat daha sonra Kazaskerlik ve Muhtesib kurumları bulunmaktadır. Bunların birlikte çalıştığı bir sistem içinde Devlet insan hak ve özgürlüklerini korumakta, hukuk ihlallerini önlemekte ve vazifeden suistimal edenleri cezalandırabilmekteydi. Đsveç teki ilk Ombudsman, yapı ve fonksiyon itibariyle bu sistemle örtüşmektedir 6. Bu dönem içinde Kralın yokluğu sebebiyle Đsveç te yayılan huzursuzluk ve düzensizlik, Kralı daha Osmanlı da iken 1719 yılında bir buyruk çıkartarak bir büro oluşturmaya yöneltti; bu büronun ana işlevi, Kralın yokluğunda yasalara uyulmasını ve kamu görevlilerinin yükümlülüklerini Nuri Tortop, Ombudsman Sistemi ve Çeşitli Ülkelerde Uygulanması, Amme Đdaresi Dergisi, Cilt 31, Sayı 1, Mart 1998, s.4. Viktor J.Pickl, Ombudsman ve Yönetimde Reform, Amme Đdaresi Dergisi, çeviren: Turgay Ergun, Cilt 19, Sayı 4, Aralık 1986, s.37. Reha Yılmaz, Osmanlı Dövletinde Ombudsman Teşkilatı ve Azerbaycanda Tedbiki Đmkanları, Dirçeliş XXI Esir, S: 11-12, Bakü 2000, s.126. Müslüm Akıncı, Bağımsız Otoriteler ve Ombudsman,, Đstanbul: Beta 1999, s

13 Caucasus and Central Asia in the Globalization Process yerine getirmelerine nezaret etmekti 7. Kralın atadığı Högste Ombudsmannen sadece yasalara uyulduğunu kontrol etmiyordu, vatan hainliği gibi olaylarda kendiliğinden işi mahkemeye götürebiliyordu yılında Högste Ombudsmannen in adı değişti ve Adalet Başkanı unvanını aldı, fakat bu onun görevlerinde bir değişikliğe yol açmadı, onun temel görevi yine de yönetim aygıtının yasalara uymalarına nezaret etmekti 8. Đsveç Kralı XII. Charles in Osmanlı da bulunduğu dönemlerde Osmanlı devlet yapısı yakından incelemiş; Osmanlı da yöneticiler aleyhinde başvurulacak Divan-ı Mezalim Kadıl Kudat gibi kurumlar mevcuttu. Divan-ı Mezalimin görevi, halk tarafından hükümet memurları aleyhine getirilen şikayet ve sızlanmaları incelemek ve soruşturmaktı. Hükümdar adına karar veren bu organ etkinliği gözardı edilemeyecek durumdaydı. Divan-ı Mezalim, aslında Abbasi Hanedanı döneminde kurulmuştu 9. Kadıl Kudat (hakimler hakimi) ise, Đslam adalet sisteminin bir parçası olup, Sultan dahil bütün memurların şeriata aykırı hareketlerine karşı başvurulabilecek merci idi. Đsveç kralının, Osmanlı devlet yapısından etkilenmiş olabileceği, Ombudsman kurumunu inceleyen araştırmacılar tarafından ileri sürülmüştür 10. Đsveç kralı ülkesine döndüğü zaman denetim görevine atadığı kişi tarafından, Krala idarenin ve yargının denetimine ait bir rapor sunulur, bu raporda yurttaşların şikayetleri, bunların nedenleri ve çözüm önerileri de yer almaktadır. Bu durumdan son derece memnun kalan Kral, böyle bir gözlemcinin ülke yönetiminde çok faydalı olacağı düşüncesiyle Ombudsmanı kurumsallaştırmaya karar verir 11. Zamanla, Đsveçlilerin JK (Justitekansler) olarak adlandırdıkları bu kurum, Kraldan ziyade federe birimler tarafından atanmış ve onların güvenini taşımak zorunda kalmış, fakat bu durum 1772 Kral III Gustavus darbesiyle tekrar değişmiş, JK Kral tarafından atanmış 1809 Anayasasına kadar Adalet Bakanına benzer bir statüye sahip olmuştur Đsveç Anayasasının 27. maddesi ile JK anayasal bir kurum haline getirilmiş ve onun temel görevleri arasında JK nın bağımsız ve tarafsız biri olarak federe eyaletler karşısında Tacı temsil etmek, görevlerini yerine getirmeyen hakim ve idare memurlarına karşı Pickl, a.g.m., s.39. Sten Rudholm, Sweden s Guardians Of Law, The Ombudsman, Hazırlayan: Donald C.Rowat, 2.Bası, George Allen & Unvin Ltd, London 1968, s.17. Zakir Avşar, Ombudsman (Kamu Hakemi), Hak-Đş Eğitim Yayınları, Ankara 1998, s.42. Pickl, a.g.m., s.39., Avşar, a.g.e., s.44. Tufan Erhürman, Ombudsman, Amme Đdaresi Dergisi, Cilt 31, Sayı 3, Eylül 1998, s.90. harekete geçmek yer almaktaydı ve 1948 tarihlerinde yapılan değişikliklerle JK nın görev alanı genişletildi 12. Uzun süre boyunca, Ombudsman Đsveç sisteminin bir uygulaması olarak kaldı. Hatta Đskandinav ülkelerinden ancak Finlandiya 1919 yılında bu Parlamenter Ombudsman kurumunu kabul etmiştir. Ancak 1950 lerden sonra Ombudsman kurumu yayılmaya başlamıştır. Norveç askeri Ombudsmanı 1952 yılında, yine Danimarka 1953 tarihinde Anayasasının 53.maddesine uygun olarak Parlamenter Ombudsmanı kurmuştur da Almanya da, 1962 de Yeni Zelanda, 1967 de Đngiltere de, 1973 de Fransa da, 1976 da Portekiz de, 1977 de Avusturya da, 1978 de Đspanya - da 1980 de Đrlanda da, 1982 de Hollanda da ve 1995 de Belçika da kurulmuştur 14. Ombudsman Asya ve Afrika ülkelerinde de uygulanmaktadır yılında Viyana da toplanan Đnsan Hakları Üzerine Avrupa Parlamentosu Konferansı, üye ülkelere Hükümete bağlı birimlerin işlemlerine karşı yakınma hakkına dayalı olarak bireysel yakınmaların alınması ve incelenmesi için yetkili kılınan ve Đskandinav ülkelerinde Ombudsman olarak bilinen örgütün çizgilerine göre faaliyet gösteren bir organın kurulmasının düşünülmesi gerektiğini önermişti. 25 üye devlet Ombudsman büroları kurmaları konusunda teşvik edildi 15. Bunun ardından 1975 tarihinde, Avrupa Konseyi Đstişari Asamblesi 457 sayılı tavsiye kararıyla üye devletlere Ombudsman sisteminin kurulması bir daha tavsiye edilmişti yılı itibarıyla, dünya da 85 ülkede milli ya da mahalli düzeyde Ombudsman kurumu faaliyette bulunmaktadır 16. Öte yandan devletler dışında da, bölgesel Ombudsmanın kurulması Avrupa Birliğinde gözlemlenmiştir. Avrupa Birliğinde Ombudsmanın kurulması, Maastrich Anlaşmasının 138/E. Maddesiyle kararlaştırılmış, Avrupa Ombudsmanı adı verilen kuruma 1994 yılı Avrupa Parlamentosu seçimlerinden sonra ilk Ombudsman atanmıştır. Avrupa Birliği Ombudsmanın görevi Avrupa Birliği kurumları ve organları ile ilgili kötü yönetim şikayetlerini incelemek ve soruşturmaktır. Đlk derece mahkemesi (Court of First Instance) ile Avrupa Adalet Divanı (European Court of Justice), Ombudsmanın görev alanı dışında tutulmuştur; bu kurumlar Ombudsmanla aynı statüde bulunmaktadır. Avrupa Ombudsmanına, herhangi bir birey, memur ya da üye devletlerin herhangi bir birimi, Rudholm, a.g.e., s.18. Frank, a.g.m., s.161. Tortop, a.g.m., s.3. Pickl, a.g.m., s.40. Erhürman, a.g.m., s

14 II International Congress Birlik organları aleyhinde doğrudan ya da bir Avrupa Parlamentosu üyesi aracılığıyla şikayette bulunabilmektedir. Hakkında araştırma yapılan birimler ya da kişiler Ombudsmanın istediği her bilgiyi, gizli bilgi de dahil, vermek zorundadır 17. Fakat Avrupa Ombudsmanının, ancak insan hakları alanında etkili olabileceği, bunun dışında Birliğin birleştirilmiş mevzuatının bulunmaması sebebiyle beklenen verimlilikte olamayacağı ileri sürülmüştür. 3. OMBUDSMANIN FAALĐYETLERĐNDE ETKĐLĐ OLAN ULUSLARARASI PRENSĐPLER a. Bağımsızlık Đlkesi Ombudsman sisteminde bağımsızlık prensibinin burada ele alınmasının nedeni, kurumun oluşturulmasında bu prensibi sağlayacak, seçilme, görev süresi, statü gibi uygun adımların atılması gereğidir. Bu bağlamda, Ombudsmanın parlamento tarafından seçilmesi, bağımsızlığını temin etmek için iyi bir zemindir. Bu durum, Ombudsmanın gücünün ve otoritesinin de kaynağını oluşturacaktır. Nitekim otorite, Ombudsmanın en iyi silahıdır ve etkin olması bakımından zaruridir. Bağımsızlık ve etkinlik, Ombudsmanın geniş bir toplum kesimi tarafından benimsenmesi sonucunu doğuracaktır. Ombudsmanın faaliyeti göz önünde tutulursa, bağımsız olmasının zaruri olduğu anlaşılmaktadır. Fakat sözü edilen bağımsızlık, kimi durumlarda hem yasama hem de yürütme organına karşı olması öngörüldüğü gibi, kimi durumlarda sadece yürütme organına karşı tam ve yasama organına karşı olan sınırlı bağımsızlığı ifade eder. Danimarka da Ombudsman Parlamentonun güvenine sahip olmak zorundadır, güvenini yitirdiği her zaman görevden alınabilir; bunun dışında Ombudsman bağımsızdır, Parlamento onun belli konularda inceleme yapması için yönlendiremeyeceği gibi, yaptığı araştırmaları da engelleyemez 18. Azerbaycan da Müvekkil hakkındaki Kanun hükümlerine göre Müvekkil bağımsızdır ve sadece Anayasa ve kanunlara tabidir. Bunun sağlanması için kanunun 5. maddesinin 2 ve 3. fıkralarında, Müvekkilin faaliyetinin değiştirilemez ve dokunulmaz olduğu, herhangi bir devlet veya yerli idareci tarafından müdahale edilemeyeceği; maddi ve sosyal teminatlarla destekleneceği ve savaş veya fevkalade hallerde dahi vazifesinin durdurulamayacağı hüküm altına alınmıştır Zekeriya Temizel, Ombudsman, Kent Basımevi, Đstanbul 1997, s Gammeltoft Hansen, a.g.m., s Azerbaycan Respublikasının Đnsan Hakları üzre Müvekkili (Ombudsman) Hakkında Azerbaycan Respublikasının b. Tarafsız seçim Ombudsmanın seçilme şekli kurumun bağımsızlığının temin edilmesi için en önemli konulardan biridir. Genel kural olarak Ombudsmanlar Parlamento tarafından seçilmektedir. Bağımsız organ olmaları bunu gerekmektedir. Fakat bununla birlikte bazı ülkelerde Ombudsmanların atanması yürütme tarafından yapılmaktadır. Ombudsmanların Parlamento tarafından atanması, onların demokratik yasallıklarını da güçlendirmektedir. Parlamento tarafından atanmış olma, özellikle bakanların eylemlerine karşı yapılan denetimlerde ağırlık kazanmaktadır. Aşağıda Ombudsmanın yürütme organı tarafından atandığı haller gösterilmiştir. Ombudsmanın seçilmesi/atanması usulü bakımından böylece üçlü bir ayırım yapmak mümkündür: birinci grupta yer alan ülkelerde Ombudsman Parlamento tarafından atanmakta, Ombudsmanın vatanı sayılan Đsveç te, Ombudsman seçimi çalışmaları, Parlamentonun özel delegasyonu tarafından yürütülür ve belirlenen adaylar (4 Ombudsman seçilmelidir) Parlamentoda açık oyla seçilir. Norveç te, Finlandiya da, Danimarka da ve Avusturya da Ombudsman yine parlamento tarafından seçilir 20. Đkinci grup ülkelerde Ombudsman yasama ile yürütmenin ortak tasarrufu ile atanmaktadır: Ombudsman sistemini uygulayan Đngiltere - de, Ombudsman (Parlamento Komiseri), Kraliçe tarafından Parlamentoya yazılan bir mektupla atanır 21. Yine Đrlanda da Ombudsman Parlamentonun kararından sonra Cumhurbaşkanı tarafından atanır. Nihayet üçüncü grup olarak adlandırabilece-ğimiz ülkelerde Ombudsman yürütme organının tek taraflı tasarrufu ile atanmaktadır: bu ülkeler grubunda Fransa yer almaktadır: arabulucu (mediateur) hükümetin tek taraflı tasarrufu ile göreve gelmektedir 22. Azerbaycan da Müvekkil, Devlet başkanının teklif ettiği üç aday arasından Milli Meclis 83 oyçokluğu ile seçilir. Milli Meclis müvekkilin seçilmesiyle ilgili kararı kabul etmemesi durumunda, Devlet başkanı 15 gün içinde diğer üç adayın adaylığını Milli Meclise takdim etmelidir (Müvekkili Hakkında Konstitutsiya Qanunu, madde 2) 23. c. Sosyal ve yapısal garantiler Yaptığı işin kapsamın büyük olmasının yanısıra, Ombudsman bürolarının üye sayısı genellikle azdır. Đsveç te ilk kurulduğu yıllarda tek Konstitutsiya Qanunu, madde 1, 6 Mart 2002, Respublika Gazetesi. Temizel, a.g.e., s.103. Süleyman Arslan, Đngiltere de Ombudsman Müessesesi, Amme Đdaresi Dergisi, Cilt 19, Sayı 1, Mart 1986, s.158. Tortop, a.g.m., s.5. Oytan, a.g.m., s

15 Caucasus and Central Asia in the Globalization Process üyeden oluşan Ombudsman, günümüzde yine az sayılacak, 4 kişiden oluşmaktadır, her birinin görev alanı farklıdır. Đngiltere de Parlamento Komiseri, hizmet şartları ve sayıları Hazine Bakanlığınca onaylandıktan sonra, kendisine yeterli kadar yardımcı personel atayabilmektedir. Bu yardımcı personelin hemen-hemen hepsinin hukukçu olmadığı dikkat çekicidir. Yine de Parlamento Komiseri statü sahibi olarak tek bir kişidir. Danimarka da da Ombudsman görevi, Anayasanın 55. maddesi gereği, en çok iki kişiye verilebilir. Finlandiya da 1919 yılından beri tek kişi olarak görev yapan Ombudsman, 1971 tarihinden itibaren iki kişidirler. Yine Fransa'da mediateur kurumu tek kişiden oluşmaktadır fakat kendisinin bir yardımcısı dahil 14 kişilik ekibi mevcuttur; 33 bununla birlikte kendisinin taşra kuruluşları oluşturulmuş ve çeşitli bölgelerde iki yüz kadar temsilcisi vardır 24. Avusturya da Ombudsman kurumu bir Ombudsmandan ve iki hukukçudan oluşmaktadır; iki hukukçu, hem hukuk danışmanlığını yaparlar, bilgi verirler, şikayetleri kabul ederler hem de Ombudsmanla randevüleri düzenlerler 25. Ombudsmanın kendisinin tek veya az kişiden ibaret bir kurul olması ile birlikte, kendisinin yanında yeteri kadar yardımcı ve personelin çalışması verimlilik bakımından zaruridir. Ombudsman üyelerinin hukukçu olma şartı genellikle aranmamıştır. Gerçi Finlandiya da, Anayasasının 49. maddesine göre, Ombudsman olarak seçilen kişinin ünlü bir hukukçu olma şartı aranmıştır 26. Bu durum bir eksiklik olarak düşünülmeli midir? Burada Ombudsmanın yaptığı işleve dikkat edilmelidir; Ombudsman birincisi hukuki denetim yapar, bir çok ülkelerde, yerindelik denetimini de gerçekleştirir, bunun dışında yönetimin daha iyi çalışması için tavsiyelerde bulunur ve sistemin daha verimli olmasını sağlar. Hukukilik denetimini doğru yapmak için hukuk bilgisi şarttır; hakkaniyeti sağlamaya yönelik yerindelik denetimi bakımından da zaruri olmasa da hukuk bilgisi gerekmektedir; yine yönetim sisteminin iyileşmesine yönelik tavsiyeler, hukuk, siyaset bilimi ve sosyoloji bilimlerini ilgilendiren konulardır. Bu nedenle, Ombudsman kurullarında hukukçuların olması bir şart olarak gözükmelidir. Özellikle hukuki danışma işlevini gören Ombudsmanlarda hukukçuların olması ne denli önemlidir anlaşılmaktadır Bakınız: Tortop, a.g.m., s.8-9. Pickl, a.g.m., s.43. Ombudsman kurumunun az sayıda heyet tarafından yönetilmesindeki gerekçe, özellikle etkinlik yönünden daha avantajlı olmasıdır. Ombudsmanın yaşı da bu konuda önem arz etmektedir. Gerçekten de, Ombudsmanın hem tarafsızlığını hem de etkinliğini sağlamak bakımından, mesleki kariyerin ortasında bulunmayan kimselerin, özellikle kıdemli yargıçlar, üniversite profesörleri, avukatlık yapan avukatlar ya da yönetimdeki görevine geri dönmeyi düşünmeyen üst düzey yöneticilerin bu göreve seçilmesi gerekir. Ombudsman kuruluşları bazı durumlarda birden fazla organdan oluşmaktadır. Böylece Kuzey Đrlanda da, Đngiliz örneği bir Yürütme için Parlamento Komiseri, ayrıca Şikayetler Komiseri kurulmuştur 27. Bunlardan birincisi, tıpkı Đngiltere - de olan kurum gibi ve onun gibi faaliyet göstermektedir. Sadece şöyle bir farkla ki, yerel yönetimlere karşı yapılan şikayetler Şikayetler Komiserine yapılır, diğer taraftan Şikayetler Komiserine bir aracı olmadan da başvurmak mümkündür 28. En son olarak da vurgulamak gerekir ki, Ombudsman kurumunda görevli olanların hukukçu olmaları, idarenin denetimi bakımından daha verimli olacağı kuşkusuzdur. Fakat bir çok ülke Ombudsmanında böyle bir şart yoktur. Ayrıca yeteri kadar kadronun da olması, hukuk danışmanlığını yapan Ombudsman büroları bakımından faydalı olacaktır 29. Azerbaycan da Müvekkilin faaliyetinin hukuki, idari, ilmi-analitik, bilgi, maddi-tekniki, mali ve tasarruf teminatlarının hayata geçirilmesi için ofis kurulur. Ofiste resmi mühür ve resimler kullanılır. Müvekkil tarafından tastiklenmiş Aparat Hakkında Esasname hükümlerince faaliyet gösterir (Madde 17). Yine aynı Kanunun 18. maddesine göre müvekkilin ofisinde çalışanları müvekkil işe alır ve azleder. 4. ULUSLARARASI ÖNGÖRÜLER IŞIĞINDA OMBUDSMANIN YETKĐSĐ a. Ombudsmanın Yetki Alanına Giren Kuruluşlar Klasik anlamda Ombudsman, yetki alanı geniş olan, ordu, yürütme ve yargı organı üzerinde denetim yapan bir kurumdur; Đsveç te bu durum 19.asırdan süregelmektedir. 41 Bunun yanısıra mahalli idareler de Ombudsmanın yetki alanı içindedir. Fakat Đsveç te kabul edilmiş olan geniş yetki alanı, Finlandiya dışında, diğer ülkelerde Gammeltoft-Hansen, a.g.m., s.202. Frank, a.g.m., s.166. Oytan, a.g.m., s

16 II International Congress kabul görmemiştir. Finlandiya da, kamu nitelikli görev yapan bütün kuruluşlar Ombudsmanın görev sahasını kapsamaktadır. Finlandiya Ombudsmanının görev sahası içerisinde merkezi ve yerel bütün yönetim birimleri, bakanlar, yerel yönetimlerin seçilmiş yetkilileri, askeri birimler, yargı da yer almaktadır. Finlandiya da, Cumhurbaşkanı, parlamento üyeleri ve Yüksek Mahkeme Başkanı Ombudsmanın görev alanı dışındadır. Temel olan, Ombudsmanın Đdare'nin enine boyuna denetlenmesi kuralı olsa da, bazı ülkelerde, Almanya da olduğu gibi, idari Ombudsmana yer verilmeyip ancak askeri Ombudsman vardır. Norveç te ise 1952 yılında askeri Ombudsman, sonra 1962 yılında idari Ombudsman oluşturuldu 30. Bunun dışında sırf mahalli düzeyde Ombudsman kurumlarına uygulamada rastlanmaktadır. Böylece Đdare'nin denetlenmesi, Ombudsmanın birincil görev alanıdır. Örneğin Fransa da mediateur merkezi idare birimlerine, mahalli idarelere, kamu kuruluşlarına ve kamu hizmetini yapan diğer kurumlara karşı yapılan şikayetleri inceleyebilmektedir. Fakat idare ile memur arasındaki şikayetleri incelemek Fransız mediateur - ün görev alanı dışındadır 31. Diğer taraftan arabulucu, bütün kamu kuruluşu yetkililerinden teftiş kurulları eli ile her türlü araştırma ve soruşturma yapılmasını isteyebilir. Đngiltere'de dış ilişkiler, suç soruşturmaları, devlet güvenliği sorunları, yargısal işlemler, polis ve ordu, idarenin sözleşmeleri dışında Parlamento Komiseri tüm idareyi, doğal olarak Kraliyet dışında, denetleyebilir. Parlamento Komiseri hatta Bakanların kararlarını denetleme yetkisine sahiptir 32. Avusturya da Ombudsmanın görev alanı hayli geniştir, yürütme alanında geniş denetim yetkisine sahip olmakla birlikte, idari rüşvet, dolandırıcılık, görevi suiistimal ve örgütlü suç alanlarında da denetimde bulunabilmektedir 33. Ombudsman kurumu, yargısal işlemleri genellikle denetim dışında tutmaktadır. Yukarıda vurgulandığı gibi, ancak Đsveç ve Finlandiya da Ombudsmanın yönetsel türünden yargı işlemlerini denetlemesi mümkündür. Danimarka da ise yargısal işlemler denetime tabi tutulamazlar Audar Os, Norway s Ombudsmen, The Ombudsman, s.97. Norveç te ombudsman kurumu mahalli idarelerle ilgili şikayetlere bakamamaktadır. Oytan, a.g.m., s.211. H.W.R.Wade, The Ombudsman in Britain, Prof. Dr. Tahsin Bekir Balta ya Armağan, Hazırlayan: AÜSBF ve Türkiye Orta Doğu ve Amme Đdaresi Enstitüsü, Sevinç Matbaası, Ankara 1974, s.590. Pickl, a.g.m., s.44. Os, a.g.m., s.99. Norveç te, biraz farklı bir uygulama mevcuttur; yargı organı Ombudsmanın yetki alanı içinde kalmakla, bakanlar kurulu, maliye müfettişlikleri ve yerel yönetimler Ombudsmanın yetki alanı dışındadır. A.B.D. de eyalet düzeyinde kurulu Ombudsmanlarda eyaletlerin yasama organları, eyalet valisi ve federal organlar Ombudsmanların yetki alanı dışındadır 35. Avrupa Ombudsmanının görev alanına giren kuruluşlar Avrupa Birliği kurumları ve organlarıdır. Almanya aleyhine Kolombiya vatandaşı tarafından Avrupa Ombudsmanına yapılan başvuru, Birlik kurumu veya organına karşı yapılmadığı için reddedilmişti (Şikayet 972/ /FMO /DE/DT) 36. Askeri Ombudsman bakımından yukarıda incelenen ülkelerden ancak Đngiltere bu alanda Ombudsman kurumunu yetkili görmemiştir. Almanya da ise, ancak askeri alanda Ombudsman mevcuttur, herhangi bir sivil ya da siyasi Ombudsman kurulmuş değildir. b. Ombudsmanın Yetki Alanına Giren Konular Ombudsmanın yetki alanına giren konular, maladministration olarak adlandırılan kötü yönetimin önlenmesi ve birey hak ve özgürlüklerinin korunmasıdır. Başlangıçta kötü yönetimin önlenmesi olan Ombudsmanın amacı, hukuk devleti kavramının gelişmesi ve insan haklarına saygılı devleti kapsamaya başlaması ile birlikte, insan hak ve özgürlüklerinin korunması, Ombudsmanın amacını oluşturduğu gibi yetki alanına da girmiştir. Gerçi Fransa gibi idari rejimin bulunduğu ülkelerde Ombudsman hukuka uygun olup da hakkaniyeti sağlayamayan durumların, taraflar için tatmin edici çözüme kavuşturmaya yönelik çaba harcamaktadır. Hak ve özgürlüklerin korunması amacıyla gerçekleştirilen denetim, kötü yönetim gerekçesiyle şikayette bulunan bireylerin şikayetlerinden daha geniş bir çerçevede ele alınmaktır. Hak ve özgürlüklerin korunması amacıyla yapılan denetimde Ombudsmanlar sadece haksızlığın ortadan kaldırılmasıyla meşgul olmazlar aynı zamanda yapılan haksızlığın nedenleri ve nasıl iyileştirileceğini de bulmak için çalışarak yönetime önerilerde bulunarak yönetimi iyileştirme fonksiyonunu da ifa ederler 37. Hak ve özgürlüklerin korunması, genellikle Đskandinav ülkelerinin uğraş alanıdır, bu durum anayasal ve yasal çerçeve ile ele alınmış bulunmaktadır bakınız: Bakınız: /en/rap96_en.pdf Avşar, a.g.e., s

17 Caucasus and Central Asia in the Globalization Process Hak ve özgürlüklerin korunması amacıyla yönetsel işlemlerin Ombudsmanlar tarafından denetimi, kötü yönetim nedeniyle haksızlığa uğrayan bireylerin şikayeti üzerine yapılan denetimden çok daha kapsamlı olmaktadır. Ombudsmanın hak ve özgürlüklerin koruyucusu olarak görüldüğü ülkelerde, Ombudsmanlar yapılan haksızlıkların nedenlerini bulmak için sistematik araştırmalara girişir ve böylece mevcut durumu iyileştirmek amacıyla önerilerde bulunurlar 38. Ombudsmanların eskiden beri inceledikleri husus ise, tabii ki kötü yönetim olgusudur. Kötü yönetim kavramından anlaşılması gereken, genel olarak, önyargılı, taraflı davranmak, ihmal, liyakatsizlik, ehliyetsizlik, gecikme, bilgisizlik, kötü muamele, kötü niyet, yüzkızartıcı suçlar (rüşvet, zimmet, irtikap, ihtilas), keyfi, yersiz tutum ve davranışlar olarak sıralanabilir. Yine bu alanda, bireysel şikayetlerin giderilmesinin yanında kötü yönetimi ve haksızlığı önlemek amacıyla kamu yönetiminin iyileştirilmesi amacı güdülmektedir 39. Đskandinav Ombudsmanlarının ayırt edici bir diğer farkı, sadece birey ile diğer yönetim kuruluşları arasındaki sorunları çözmek değil, yürütme kendi işleyişi ile ilgili kararları da denetleyebilmesidir,- görev atamaları, disiplin yaptırımları, görevden alınmalar gibi sorunlar da bu ülkelerde Ombudsmanın yetki alanı içindeler. Đskandinav ülkelerinde olan Ombudsmanların bir diğer dikkate değer özellikleri, sadece somut olayları değil, bunlara esas olan genel düzenleyici işlemleri ele almak ve incelemektir: bu inceleme kural işlemleri yerindelik bakımından denetlediği gibi, kötü yönetim olgusuna yol açıp açmamaları bakımından da ele almaktadır 40. Çeşitli ülkelerde Ombudsman kurumunun ortak özellikleri olarak icrai karar alma yetkisine sahip olmamaları ve yaptırım niteliğinde kararları alamamaları sayılabilir. Fakat bu alanda şu açıdan farklar ortaya çıkmaktadır; kimi ülkelerde Ombudsman araştırdığı işlem ve eylemlerde haksızlık gördüğü durumlarda mahkemeye müracaat edebildiği halde, kimi ülkelerde bunun yapılması mümkün değildir. Đskandinav ülkelerinde uygulanan Ombudsman sisteminde, Ombudsmanların mahkemeye başvuru hakları vardır. Aynı yöntem Fransa'da izlenmiştir. Buna karşın Đngiltere'de Parlamento Komiserinin kötü yönetim olgusunu saptadığı durumlarda, bu hususu rapor etmekten başka olanağı yoktur. Çeşitli ülkelerde kurulmuş Ombudsman sisteminin diğer ortak yanı da, araştırma sırasında üstün bilgi toplama yetkisidir. Genel kabul olunan ilke, olayın/şikayetin araştırılması sırasında, Ombudsmanın ilgili gördüğü kişilerin ifadelerini alabilmesi ve gereken belge ve bilgilerin sunulmasını isteyebilmesidir. Đdare memurları, Ombudsmanın istediği bu tür bilgileri vermekten kaçınamazlar. Đngiltere'de devlet sırrı dahil, Ombudsmanın istediği her türlü bilgi kendisine verilmelidir. Fransa - da bilgi isteme yetkisi ulusal savunma sırları ile sınırlanmıştır. Đskandinav ülkelerinde de bir sınırlama söz konusu değildir. Đsveç Ombudsmanı, bilgi ya da açıklama isteklerini yerine getirmeyen kamu görevlileri hakkında 1000 Krona (yaklaşık 150 $) kadar ceza talep edebilmektedir 41. Yine A.B.D de Hawai, Nebraska, Alaska eyaletlerinde Ombudsmanın talep ettiği bilgileri açıklamayan kamu görevlileri hakkında 1000 dolar cezaya hükmedilmektedir 42. Ombudsmanlara, dosyaların tamamına girme hakkının verilmesi, yönetsel işlemlerde açıklık ilkesinin yerleşmesine de zemin sağlamıştır. Ombudsmanı yargısal denetimden ayıran bir diğer önemli nokta, onun yerindelik denetimi yapabilmesidir. Đngiltere'de Parlamento Komiseri yerindelik denetimi yapmaktan kaçınması üzere, onun faaliyetini denetlemekle görevli Select Comitee, Komiseri bunu yapmaya teşvik etmiştir. Đngiliz örneğinde Select Committee, Ombudsmanın yetkilerinin çoğalması yönünde tutumda bulunması ilginçtir. 58 Azerbaycanda, Müvekkil insan hakları ihlallerini incelerken kanunen aşağıdaki yetkilere sahiptir: a. Herhangi bir engelleme olmaksızın ve önceden haber vermeksizin devlet organlarına, belediyelere, orduya ait birimlere, hapishane ve nezarethanelere dahil olma ve tutuklu ya da mahkumlarla görüşmek, b. Devlet organları ve belediyelerden, vazifeli şahıslardan ihtiyaç duyulan belgeleri on gün içinde almak, c. Ceza, medeni ve idari mahkeme kararlarıyla, bu tür işlerin bakılmasını reddeden kararları incelemek, d. Yetkili şahıslardan yazılı belgeler almak, e. Şikayet konusu hallerin denetlemesi için çeşitli kurumlara görevlen-dirmelerde bulunmak, f. Çeşitli devlet organ ve teşkilatlarına bilirkişi raporunun hazırlanması konusunda görevler vermek, Temizel, a.g.e., s.41. Avşar, a.g.e., s.57. Os, a.g.m., s Temizel, a.g.e., s.90. bakınız: 924

18 II International Congress g. Devlet ve belediye organlarının rehberleri ve diğer vazifeli şahısları, ordu birimlerinin komutanlarını, hapishane ve tutukevlerinin ve nezarethanelerin rehberlerine yönelik şikayetleri evleviyetle görüşmek. Hakları ihlal edilmiş şahsın rızası ile özel sosyal önem arzeden hallerde veya haklarını kendi başlarına müdafaa yeteneği olmayan hallerde Müvekkil doğrudan kendisi de araştırma yapabilmektedir OMBUDSMAN KARARLARI VE ĐNSAN HAKLARI ĐHLALLERĐ ÜZERĐNDEKĐ TESĐRĐ Gerek şikayet üzerine gerekse re sen yaptığı araştırmalar sonucunda Ombudsman tarafından alınan kararlar tavsiye niteliğindedir. Ombudsmanın bağlayıcı karar alması, kurumun niteliğinde bir değişikliğe yol açacak mı? Ombudsmanın bağlayıcı karar alma yetkisi ile donatılması halinde, kurumun daha çok yargısal bir denetim kurumu mu, yoksa idari denetim kurumu olacağı üzerinde durulabilir. Bu durumda Ombudsmanın yargısal denetim kurumu sayılabilmesi için, karar verme sürecinin belli bir usule bağlanması, kararların aleyhine mahkemeye temyiz şekilde itirazların yöneltilmesi gibi uygulamalar gerekmektedir. Uygulamada görülmemesi ile birlikte, post sovyyet cumhuriyetlerinden olan Azerbaycan da ombudsman kurumunun tatbiki meselesi üzerinde durulmaktadır; Đlimler Akademisi çerçevesinde yürütülen Komisyon çalışmaları, Ombudsman kurumunu bağlayıcı karar alma yetkisi ile donatmak istiyorlar. Bunun sebebi, yönetinde yozlaşma ve yolsuzlukların had dereceye ulaşması, yargı organlarının da bu saplantı içerisine girdiğidir. Fakat bu durumda, kurulacak Ombudsman kurumunun da adlanılan saplantılar dışında kalacağını iddia etmek güçtür 44. Çeşitli ülkelerde görülen uygulamalarda, genellikle Ombudsmanın üç doğrultuda karar aldığı görülmektedir. Bunlardan ilki ve en yaygın olanı, Ombudsmanın rapor yayınlamasıdır, rapor her araştırma sonucu ve yıllık olmak üzere yayımlanır. Alınan kararlardan ikincisi, Ombudsmanın haksız veya suç unsurunu gördüğü yönetsel işlem ve eylemlere karşı mahkemeye başvurmaktır, gerçi bu usul Ombudsman kurumunun kabul edildiği bütün ülkelerde görülmez. Nihayet üçüncüsü, Ombudsman, şikayetçi ile şikayet edilen Đdare arasına girerek aradaki pürüzleri gidermesidir. Böyle bir olanak, mesela Avusturya da mevcuttur. Ombudsman, şikayet edilen yönetime AR. Müvekkil Hakkında Kanun, madde 8/1. Ferhad Mehdiyev- Reha Yılmaz, Müassır Dünya Mekanında Ombudsman Tesisatı, Dirçeliş XXI ESR Sentyabr 2001, S. 43, s genel uygulamaları yada bunların yol açtığı değiştirmeleri bakımından öneriler yapabilmektedir. Yine Danimarka da kanunen tanınan yetki üzere, ombudsman...önüne getirilen herhangi bir olayda ilgili kişiye yada yönetime görüşlerini bildirme yoluna başvurabilmektedir 45. Bu bağlamda, Ombudsman, ilgili idare birimlerinin özür dilemelerini, tazminatları ödemesini, takdire bağlı kararların gözden geçirilmesini sağlayabilmektedir. Ombudsmanın haksızlık gördüğü şikayeti mahkeme önüne götürmesi de aslında pek nadir sayılan bir uygulama değildir. Gerçi Đngiltere'de böyle bir olanak yoktur. Fransa'da yukarıda vurgulandığı gibi, arabulucu gerekli gördüğü durumlarda meseleyi Danıştay ya da Sayıştay önüne götürebilir. Danimarka, Norveç ve Yeni Zelanda - da, Ombudsmanın aynı zamanda dava açma hakkı vardır 46. Örneğin Danimarka da Ombudsman bir görevlinin eylemlerinde suç görürse, soruşturma organlarına suç soruşturmasına başlatılmasını emredebilir veya re sen mahkemede onun aleyhinde dava açabilir. Kamu görevlisine karşı disiplin soruşturmasının başlatılması için ilgili kamu idaresine emirde bulunabilir. Ayrıca Ombudsman, şikayetçinin haklı olduğu kanısına varıp idare haksız durumu gidermezse, şikayetçiyi mahkemeye sevk edebilir 47. Ombudsman sistemini ulusal planda uygulayan Đspanya da, halk savunucusu herhangi bir yasal hükmü Anayasaya aykırılık iddiasıyla Anayasa Mahkemesi önüne götürebilir 48. Böylece Ombudsmanın şikayetçiye adli yardım göstermesi, özellikle demokratik hukuk devletinin tam anlamıyla oturmadığı ülkelerde, halkın kuruma olan inancının kaybolmasına engel olacaktır 49. Araştırma inceleme sonucu Ombudsman tarafından yayınlanan rapor, genellikle şikayet edilen idareye, şikayetçiye ve bazı durumlarda Parlamentoya gönderilir. Ayrıca bunların kamuoyuna duyurulması da sözkonusudur. Ombudsman raporları genellikle ve yazılı basın aracılığıyla, ayrıca Đnternette de yayınlanır. Kamuoyu açıklamalarının, etkili ve kapsamlı olmasına dikkat edilmektedir. Basın sayesinde yapılan kamuoyu açıklamaları Ombudsmanın görevini başarmasında yardımcı olmaktadır. Saygın kurum olan Ombudsmanın şikayet edilen Đdareye verdiği raporların göz ardı edilmediği gözlemlenmektedir. 45 Ferhad Mehdiyev- Reha Yılmaz, Müassır Dünya Mekanında Ombudsman Tesisatı, Dirçeliş XXI ESR Sentyabr 2001, S. 43, s Ferhad Mehdiyev- Reha Yılmaz, a.g.m, s Max W.Abrahamson, Đreland, The Ombudsman, s Pedersen, a.g.m., s Tortop, a.g.m., s

19 Caucasus and Central Asia in the Globalization Process Müvekkilin şikayet hakkında gerçekleştirilenler ve sonuçları hakkında 5 gün içinde şikayet sahibine yazılı olarak bilgi vermesi gerekir. Müvekkil şikayetin araştırılması sonucunda insan haklarının ihlal edildiğini tespit edecek olursa bir takım tedbirlere müracaat edebilmektedir. Bunlar Müvekkil Hakkındaki Kanunun 13/2 maddesinde şu şekilde sıralanmıştır: a. Karar veya hareketi ya da hareketsizliği sonucunda insan haklarını ihlal eden devlet, belediye ya da vazifeli şahıslardan bu hakların iadesini talep etmek. Bu talep karşısında muhatap olan kurum ya da şahıs 10 gün içerisinde müvekkile görülen tedbirler hakkında bilgi vermek zorundadır. Eğer bu konuda bilgi vermezse ya da Müvekkilin talepleri hayata geçirilmezse Müvekkil ilgili kurumun üst kurumuna veya yetkili diğer devlet organına müracaat edebilecektir. b. Suç delilleri ortaya çıkartıldığında değişik yetkili kurumlara kovuşturma için müracaat etmek. c. Đlave soruşturma şartlarına göre şikayet hakkına sahip kişilere müracaat etmek. d. Karar veya hareketi sonucunda insan haklarının ihlaline sebep olmuş kişi ya da makamlar hakkında idari soruşturmanın başlatılması için ilgili kurumlara müracaat etmek. e. Yapılan çalışmalar hakkında basına bilgi vermek. f. Đnsan haklarının ihlali ile sosyal önem arzeden hallerde onların iadesi için Müvekkilin yetkilerinin yetersiz kalması durumunda Devlet başkanına müracaat etmek, Milli Meclis e konuyla alakalı bilgi vermek. g. Mahkemeye müracaat etmek. h. Đnsan hakları hukuk kurallarıyla ihlali durumunda Anayasa Mahkemesine müracaat etmek (Müvekkil Hakkında Kanun, madde 13). SONUÇ Ombudsman, Đdare'nin denetlenmesi alanında, yargısal denetimin eksik yerlerini doldurması bakımından önemli yere sahiptir. Gerçi burada Ombudsmanı idari yargıya alternatif olarak ortaya koymak büyük bir yanlışlıktır. Đdari rejimin geçerli olduğu ülkelerde her ne kadar Đdare'nin denetlenmesi alanında mükemmelliğe ulaşılmamış ise de, bu ülkelerde Ombudsman sisteminin etkisi, daha çok tamamlayıcı niteliktedir. Diğer taraftan Ombudsman kurumunun genellikle az sayıda kişilerden oluşması ve mahkemeler kadar yaygın olmaması, onların yürüttüğü denetim sisteminin çapını ister istemez düşürmektedir. Fakat kurumun oluşu, Đdare'nin denetlenmesi alanında, bazı olumsuzluklarla birlikte yararlı olduğu kesindir. Burada Ombudsman faaliyetinin aleni olması büyük faydalar sağlamaktadır. Yüksek Mahkeme kararlarına zor ulaşıldığı ülkelerde, kamuoyuna yapılan Ombudsman açıklamalarının yerinde, etkili ve caydırıcı olduğu ortadadır. Öte yandan Ombudsmanın hukukilik denetimi dışında yaptığı yerindelik denetimi, duruma göre toplumsal ihtiyaçları tatmine yönelik etkili bir adım olabilir. Ombudsman, yargı sisteminin eksik yönlerinin giderilmesi bakımından önemlidir. Bu nedenle, Ombudsmanlığın işleyişi, mümkün olduğu kadar bürokratik usullerden uzak, sıradan insanın kolayca ulaşabileceği ve tatmin edici özelliklere sahip olmalıdır. Ombudsman kurumunun sosyo-psikolojik etkisi, şikayetçi ile Đdare arasında yer alması durumunda ortaya çıkar. Bu bağlamda Fransızların kullandıkları arabulucu terimi de çok yerindedir. Mahkemeden onu ayıran niteliği vardır, onun amacı sadece adaleti berpa etmek değildir, aynı zamanda bir uzlaştırıcı olarak faaliyet göstermektedir. Bu açıdan genel anlamda toplumsal parçalanmayı önleyici niteliğe de sahiptir. Ombudsmanın idari işlemleri denetleme işlevi dışında, insan haklarının korunmasına yönelik işlev görmesi daha yerinde olacaktır. Bu durumda Ombudsman yine idari karar ve eylemleri denetlemeye devam edecektir; açıkladığı raporlarla Đdare nin işleyişini ve teşkilatını yönlendirecektir. Fakat bu işlevin esasen idari yargı tarafından yürütülmesi daha doğru olacaktır. Ombudsmanın ülke içinde sanki bir Đnsan Hakları Mahkemesi gibi faaliyet göstereceği bu düzende, hukuk devletinin gerçekleştirilmesi esasları daha yüksek düzeye çıkacaktır. Avrupa Đnsan Hakları Mahkemesinin kuruluş, yetki ve işleyişine bakıldığında, Ombudsman kurumu ile benzerliği açıkça görülmektedir. Zaten son yıllar içinde kurulan bazı Ombudsmanların insan hakları alanına yönelmiş olmaları bu iddiayı kısmi olarak doğrulamaktadır Mayıs 1996 tarihinde Güney Kıbrıs ta yapılan V. Avrupa Ombudsmanları Yuvarlak Masasına, Avrupa Đnsan Hakları Komisyonu ve Mahkemesi de katılmış, Ombudsmanların faaliyetini Avrupa Konseyi ve Avrupa Đnsan Hakları Sözleşmesinin organlarının faaliyeti ile birlikte almış, hak ve özgürlüklerin korunmasında Ombudsmanların rolü vurgulanmıştır. En son değinilmesi gereken husus, yeni demokratik arayışlar ışığında, Ombudsman kurumunun değişip genişleyebileceği, yenilenen toplum anlayışına göre şekillenebileceğidir. Azerbaycan Varyantına bakıldığında Avrupa standartlarına uygun bir hukuki düzenlemenin 926

20 II International Congress varolduğu görülmektedir. Müvekkilin seçilmesinden tarafsızlığına, işleyiş ve yetkisinden konu ve kurumlara kadar geniş bir yetki ve görev sahasına sahiptir. Şikayetlerin inceleme sürecinin hızlılığı ve müracaatların son derece basit bir hale getirilmesi vatandaşların bu kuruma kolayca ulaşabilmesine zemin hazırlayacaktır. Bu da hiç şüphesiz vatandaşların kuruma olan güvenini arttıracak ve işlerliğini arttıracaktır. 21. Tortop, Nuri, Ombudsman Sistemi ve Çeşitli Ülkelerde Uygulanması, Amme Đdaresi Dergisi, Cilt 31, Sayı 1, Mart Wade, H.W.R., The Ombudsman in Britain, Prof.Dr.Tahsin Bekir Balta ya Armağan, hazırlayan: AÜSBF ve Türkiye Orta Doğu ve Amme Đdaresi Enstitüsü, Sevinç Matbaası, Ankara Yılmaz, Reha, Osmanlı Dövletinde Ombudsman Teşkilatı ve Azerbaycanda Tedbiki Đmkanları, Dirçeliş XXI Esir, S: 11-12, Bakü KAYNAKÇA 1. Abrahamson, Max W., Đreland, (Rowat, Donald C. The Ombudsman, Second Edition, George Allen & Unwin Ltd, London 1968.) 2. Akıncı, Müslüm, Bağımsız Otoriteler ve Ombudsman,, Đstanbul: Beta Arslan, Süleyman, Đngiltere de Ombudsman Müessesesi, Amme Đdaresi Dergisi, Cilt 19, Sayı 1, Mart Avşar, Zakir, Ombudsman (Kamu Hakemi), Hak-Đş Eğitim Yayınları, Ankara 1998, s Azerbaycan Respublikasının Đnsan Hakları üzre Müvekkili (Ombudsman) Hakkında Azerbaycan Respublikasının Konstitutsiya Qanunu, madde 1, 6 Mart 2002, Respublika Gazetesi. 6. Erhürman, Tufan, Ombudsman, Amme Đdaresi Dergisi, Cilt 31, Sayı 3, Eylül 1998, s Hill, L.B., The Model Ombudsman: Institutionalizing New Zeland s Democratic Experiment, Princeton University Press, Princeton 1976; aktaran: Karl Friedmann, The Public and the Ombudsman: Perceptions and Attitudes in Britain and Alberta, Canadian Journal of Political Science, Vol:X, No.3, September Ombudsman.eu.int/report96/pdf/en/Rap96_en.pdf Mehdiyev, Ferhad - Yılmaz, Reha, Müassır Dünya Mekanında Ombudsman Tesisatı, Dirçeliş XXI ESR Sentyabr 2001, S Os, Audar, Norway s Ombudsmen, (Rowat, Donald C. The Ombudsman, Second Edition, George Allen & Unwin Ltd, London 1968.). 17. Pedersen, I.M., Denmark s Ombudsmand, (Rowat, Donald C. The Ombudsman, Second Edition, George Allen & Unwin Ltd, London 1968.) 18. Pickl, Viktor J., Ombudsman ve Yönetimde Reform, Amme Đdaresi Dergisi, çeviren: Turgay Ergun, Cilt 19, Sayı 4, Aralık Rudholm, Sten, Sweden s Guardians Of Law, The Ombudsman, hazırlayan: Donald C.Rowat, 2.Bası, George Allen & Unvin Ltd, London Temizel, Zekeriya, Ombudsman, Kent Basımevi, Đstanbul ĐN TUSĐ DĐN TUSĐ 927

21 БЕДНОСТЬ В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В УСЛОВИЯХ СУВЕРЕНИТЕТА (НА ПРИМЕРЕ КЫРГЫЗСТАНА) Мариям Миталиповна ЭДИЛОВА доктор философских наук, профессор, декан факультета Экономики и управления МУ «Ататюрк-Алатоо» РЕ3ЮМЕ Известно, что бедность является одним из универсальных явлений в истории человечества, она была, есть и будет. В переходный период развития Кыргызстана, как и других постсоветских стран, положение большинства населения страны по объективным и субъективным причинам ухудшилось и бедность становится явлением общественным. В докладе на основе субъективной концепции исследования бедности (по материалам целого ряда социологических исследований, в которых автор принимала непосредственной участие) указанный феномен рассматривается как социальное явление, имеющее онтологическо-гносеологическое значение. В докладе будет выявлено коренное отличие бедности в Кыргызстане от бедности в зарубежных странах, ее общие черты с бедностью в центрально-азиатских республиках, возникновение хронической бедности, а также основные факторы, последствия и пути снижения бедности в кыргызском обществе. ABSTRACT It is obvious that poverty is one of the universal phenomenons in history of human being, which existed in the past and will be in future. In transitional period of development of Kyrgyzstan, as in other post-soviet countries, living conditions of majority people in our country get worse by objective and subjective reasons and poverty becomes social phenomenon. In the article, on the basis of subjective research concept of poverty, (based on materials of many sociological researches, in which the author has taken indirect participation) the indicated phenomenon is considered as a social phenomenon, possessing ontology and gnosis meanings. In this article there revealed the root differences of poverty in Kyrgyzstan from poverty in foreign countries, its common characteristics with poverty of Central Asian republics, emergence of chronicle poverty, and its main factors, consequences and ways of decreasing poverty in the Kyrgyz society. В современном процессе глобализации экономический рост во многих странах мира приносит выгоды миллионам людей, а в других государствах существует проблема бедности. Как отклик на такие проблемы, дифференциации жизненных уровней и условий стран мира, в сентябре 2000 года в штаб-квартире ООН прошел Саммит тысячелетия. В итоге Кыргызстаном, в числе 191 страны мира, была подписана Декларация тысячелетия соглашение, направленное на продвижение глобального видения по улучшению положения человечества во всем мире в сферах преодоления бедности, установления мира и безопасности, охраны окружающей среды, защиты прав человека и демократии. В декларации определены 8 основных целей развития тысячелетия (ЦРТ): ликвидация крайней нищеты и голода, обеспечение всеобщего начального образования, обеспечение равенства мужчин и женщин, расширение прав и возможностей женщин, сокращение уровня детской смертности, улучшение охраны материнства, борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями, обеспечение экологической устойчивости. Формирование глобального партнерства в целях развития. 1 Международный организации как ООН, Всемирный Банк (ВБ), и многие другие положили ЦРТ в основу своей деятельности. Эти цели установили конкретные приоритеты развития, которые должны быть достигнуты человечеством к 2015 году. В рамках каждой цели определены задачи и установлены показатели их исполнения, которые могут быть адаптированы к конкретным условиям стран. В Кыргызстане на уровне постановки целей были модифицированы ЦРТ-1 как радикальное сокращение крайней бедности и ЦРТ-2 как обеспечение всеобщего основного (неполного) среднего образования. Основной идеей Декларации является искоренение бедности, которая, так или иначе, затрагивает все восемь ЦРТ. Бедность вечный спутник человеческого развития. Как динамичное историческое явление она снижается или усиливается под влиянием как природных (землетрясение, наводнение, засуха и т.д.), так и социальных (войны, революции и др.) факторов. На уровень бед- 1 Гендер и цели развития тысячелетия: гендерный обзор данных по Кыргызской Республике. Бишкек С

22 II International Congress ности влияет также смена общественно-экономической системы, т.е. так называемый переходной период, что происходит во всем постсоветском пространстве. Процесс перехода к рыночной экономике усилил социальную дифференциацию в Кыргызстане. Согласно данным ряда социологических исследований, кыргызское общество по признаку благосостояния разделилось, в основном, на очень богатых, богатых, людей среднего достатка, бедных и нищих, которые резко отличаются друг от друга, со значительным преобладанием среди них доли или численности неимущих слоев населения. Так как бедность, наряду с неравенством, выступает как явление общественное, то она входит в число проблем, которые на протяжении уже значительного времени исследуются в философских, политических, экономических и социологических трудах. Методологической основой изучения данной проблемы большую роль играют труды классиков по философии, политэкономии и социологии. 2 Философы античного мира Платон, Аристотель и другие в своих произведениях рассматривали бедность как универсальное социальное явление, как альтернативу богатства, которая возникает в результате неравенства и порождает такие негативные явления, как деградация, возмущение и преступление, низость и злодеяние. По их мнению, устранение бедности и нищеты способствует установлению мира и благополучия, а также росту среднезажиточного слоя населения в государстве 3. Представители классической политической экономии А.Смит, Т. Мальтус, Д. Рикардо и др. рассматривали бедность как универсальное свойство человеческого рода и порою предлагали антигуманные методы решения данной проблемы, такие как, ограничение рождаемости, голод, эпидемии и войны. Но, на наш взгляд, в их концепциях есть и рациональные моменты, которые не теряют свою актуальность и в наш переходный период. По их мнению, в государствах, где большая часть населения живет за порогом бедности и несчастна, не может быть и речи о создании процветающей богатой страны. Поэтому для преодоления бедности предлагали нужным среди населения распространение культа предпринимательства и благополучия, разъяснять о необходимости независимого существования и привития бедным психологию жить не подачками, которые бывает периодически оказаны благотворительностью, а умению верить в свои силы и возможности 4. Классики марксизма, в частности К.Маркс, считая бедность социальным бедствием, вытекающим из последствий частной собственности на средства производства и существования гнета трудящихся, утверждали, что бедность можно искоренить путем установления равенства. 5 Важный вклад в исследование проблемы бедности внесли с современные западные ученые Ч.Бут, П.Таунсенд, П. Гуидичини, Дж. Пьеретти, С. Ленс и др. В своих трудах они раскрывают сущность бедности и определяют ее критерии, уровень и категории бедных. Общеизвестно, что в советское время безработица и бедность, отвергаемые марксистской идеологией и самой природой социализма, считались искорененными как социальное явление, хотя отдельные слои населения находились в тяжелых материальных условиях. Люди такой категории официально назывались «малообеспеченными» или «нуждающимися в поддержке». Только с начала 1990-годов в условиях гласности и демократизации о бедности, так же как и о других негативных явлениях общества, стали говорить открыто как о реальном социальном явлении. Более того, ученые некоторых постсоветских стран, в особенности России, в своих трудах, основанных на статистических и социологических материалах, пытались доказать, что бедность становится социальным явлением, которое оказывает негативное влияние на развитие общества в целом. Они также прогнозируют о том, что усугубление бедности может привести к созданию в обществе социальнополитического напряжения, даже конфликтных ситуаций Древнегреческая философия от Платона до Аристотеля. М.1999; Мальтус Т. Опыт о законе народонаселения // Антология экономической классики. М. 1999; Маркс К. Капитал // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2- е изд. Т.23; Риккардо Д. Начало политической экономии. М. 1955; Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народа. М и др. См.: Древнегреческая философия: от Платона до Аристотеля. М., С.204, См.: Смит А. Исследование о природе и причины богатства народа. М. 1962; Мальтус Т. Опыт о законе народонаселения // Антология экономической классики.м. 1993; Риккардо Д. Начала политической экономии. М См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.23. С.659. Бедность: взгляд ученых на проблему. М. 1994; Быкова С.Н., Любин В.П. Бедность по-русски и по-итальянски // Социс ;Сычева В.С. Измерение уровня 929

23 Caucasus and Central Asia in the Globalization Process Как и в других постсоветских государствах Центральной Азии, в Кыргызстане о бедности как о явлении заговорили на уровне официальных властей после приобретения страной своего суверенитета (1991) и с началом проведения демократических преобразований. Как известно, определение бедности является очень сложной проблемой. В мировой практике существуют официальная (объективная) и неофициальная (субъективная) концепции (способы) определения бедности. 7 Согласно первой концепции бедность определяется на государственном уровне на основе официальных исследований, которые проводятся государственными структурами. А согласно второй бедность исследуется путем опроса общественного мнения. По первой концепции в качестве критерия бедности принят минимальный потребительский бюджет или прожиточный минимум. Прожиточный минимум подразумевается как набор продовольственных и непродовольственных товаров и услуг в натуральном и стоимостном выражении, который обеспечивает человеку потребление на уровне, принятом обществом в качестве минимально допустимого на данном этапе его развития. Обычно он определяется научно обоснованными нормами и нормативами, согласно которых устанавливаются масштабы бедности (процентное выражение той части населения, которая находится в состоянии бедности), порог бедности и категории бедных. Согласно этой концепции в Кыргызстане 45,9% населения является бедными, 13,4% крайне бедными. 8 Однако, на наш взгляд, по данной концепции, как и в советский период, некоторые малообеспеченные слои населения (многодетные семьи, матери-одиночки, пенсионеры) признаются бедными, и определяется их прожиточный минимум. В большинстве случаев, не учитывается этой концепцией тот факт, что наряду с «традиционными старыми бедными» по объективным и субъективным причинам растет число категории «новых бедных» за счет 7 8 бедности: история вопроса // Социс ; Чернина Н.В. Бедность как социальный феномен российского общества // Социс %3 ; Ярыгина Т. Бедность в богатой России // Общественные науки и современность и др. Макоули А. Определение и измерение бедности // Бедность: взгляд ученых на прблему. М С. 17; Чернина Н.В. Бедность как социальный феномен российского общества // Социс С. 55. Источник: Данные Национального статистического комитета за 2004 год.. трудоспособных в недавнем прошлом среднеобеспеченных семей. Поэтому во многих странах для глубокого и разностороннего исследования бедности наряду с официальной концепцией практикуется и неофициальная (субъективная). Анализ эмпирических данных ряда крупных социологических исследований, проведенных в Кыргызстане по субъективной концепции (1993 Всемирный Банк, 1994 Английский фонд «Спасите детей!», 1996/1997- ЮНИСЕФ, Всемирный Банк, JICA и др.) позволяет сделать ряд выводов. следует отметить, что бедность в Кыргызстане, как и в большинстве других странах мира, является многозначным, многоаспектным социальным явлением. Прежде всего, бедность экономическое явление, поскольку в массовом сознании населения она воспринимается как невозможность иметь те материальные средства, которые имеют окружающая среда, а также понятие «средства» идентифицируется с доходом семьи (заработная плата, пенсия, пособие и т. д. ). Во-вторых, бедность это политическое явление, ибо материальный недостаток человека или семьи приводит к лишению возможностей их участия на уровне принятия важных решений властных структур. Поэтому, как показывает практика, углубление или обострение бедности может привести общество на определенном уровне к социальной напряженности и дестабилизации. В-третьих, если материальный недостаток человека или семьи, как правило, в большинстве случаев приводит к обнищанию культуры и нравственности, то данная проблема бедности рассматривается как духовное явление, потому что крайне бедный, существуя заботами за выживание, порою не замечают снижения уровня своего образования, культуры, духовности и поведения. Из-за неудовлетворенности самых необходимых потребностей во всех сферах жизни среди бедных формируется особая форма культуры, т.е. субкультура бедности ( от лат. sub неосновной, неглавный) 9, которая в корне отличается от доминирующей в обществе культуры, иначе говоря, среди крайне бедных возникает система ценностей, правила поведения, передающиеся из поколения в поколение. В-четвертых, бедность считается особым психологическим состоянием. Так как человек, 9 Словарь иностранных слов. М С

24 II International Congress неспособный удовлетворить свои материальные, духовные, политические потребности, становится несвободным, не получает от жизни должного удовлетворения, лишается чести и достоинства, не заслуживает уважения окружающих его людей. В итоге в нем формируется комплекс неполноценностей. Можно согласиться с мнениями отдельных ученых о том, что в бедность в Кыргызстане отличается от бедности Востока, Африки, Латинской Америки, что у нас бедные в основном атеисты, образованные люди, неравнодушные к алкоголю, и самое главное, что они непотомственные бедные, т.е. стали бедными именно в переходный период нашего общества. 10 Однако, как показывают результаты последующих социологических исследований, за последнее время растет число необразованных бедных, а также наблюдается тенденция перехода бедности из поколения в поколение. В постсоветских странах вообще, в странах Южного Кавказа и Центральной Азии в частности, сравнительно больше общих черт бедности, чем отличительных, они проявляются в ее сущности, причинах и последствиях. Возникновение в Кыргызстане бедности обусловлено рядом причин. Следует отметить, кочевое прошлое населения Кыргызстана. Геополитические факторы (географические, территориальные особенности, природные ресурсы, климат) предопределяли кочевой тип экономики в прошлом. Как известно, кочевое животноводство имеет крайне низкий потенциал повышения производительности труда. Коллективное кочевое хозяйство исключало из сознания людей понятие «мое», «частное», т.к. преобладало «наше». Категории частной собственности, а тем более на землю, были чужды кочевникам. Все это, в какой-то мере, определило потенциал бедности в Кыргызстане. Бедность в Кыргызстане частично определяется транспортной изолированностью и климатическими условиями. Удаленность от основных транспортных путей является препятствием для развития обрабатывающей промышленности, а слаборазвитая инфраструктура не позволяет использовать сравнительные преимущества разницы климатических условий. 11 Внутренняя изолированность 12 препят- 10 См.: Центральная Азия: положение девочек-подростков в переходный период. Бишкек-Алматы-Ашхабад. Февраль Ачылова Р. Бедность в Кыргызстане: в анфас и профиль // Кутбилим октября и др. 11 На территории республики климат меняется от субтропического на юге до арктического и субарктического в горах. ствует развитию инфраструктуры, что также влияет на уровень бедности. Развитие в Кыргызстане инфраструктуры высокого уровня обходится очень дорого. Горы и климат определяют уязвимость от природно-техногенных катастроф, в отдельные годы приводящих к значительному ущербу. Как показывают результаты вышеназванных социологических исследований, бедность в Кыргызстане обусловлена рядом причин. Например, по данным последних социологических исследований (Всемирный Банк, 1999), бедность является порождением переходного периода, когда общество из одной системы переходит в другую систему, что существуют объективные факторы (безработица, дороговизна, несвоевременная выплата пенсий, пособий; реформы, упущения и недостатки при приватизации и т.д.), а также субъективные факторы ( лень, безделье, безынициативность, иждивенчество в отношении правительства и государства, алкоголизм, излишние расходы при проведении национальных обычаев и традиций). В Кыргызстане бедность встречается чаще всего среди кыргызов, являющихся титульной нацией, чем среди представителей, населяющих республику других этносов, и чаще на селе, нежели в городе. Основную деятельность по снижению бедности в Кыргызстане ведут: Государство. Для борьбы с бедности были разработаны следующие основные Национальные программы: Национальная стратегия устойчивого человеческого развития (УЧР, 1997), Национальная программа преодоления бедности «Аракет» (1998), Комплексная Основа Развития (КОР,1999), Национальная Стратегия Снижения Бедности на годы (НССБ) и др. Международные, иностранные и донорские организации. В Кыргызстане работают представители ряда международных организаций, которые непосредственно или опосредованно вносят лепту в снижении уровня бедности в Кыргызстане. К ним можно отнести ПРООН, ЮНИСЕФ, ЮНИФЕМ, ЮНФПА, МОМ, Всемирный Банк, АБР, Фонд Сорос- Кыргызстан и др. Неправительственный сектор Кыргызстана. Одним из показателей уровня развития общества является активность неправительственного сектора. По количеству НПО Кыр % территории республики составляют горы с экстремальными климатическими условиями. 931

25 Caucasus and Central Asia in the Globalization Process гызстан стоит на первых рядах среди государств на постсоветском пространстве. Как свидетельствуют данные социологических исследований, в начале 90-годов бедные слои населения обращались в основном государству, родственникам, и не имели понятия о неправительственных организациях, то в настоящее время они отошли от стереотипного мышления «на поддержку государства» и стали осознавать, что наладить свою жизнь можно и нужно собственными усилиями, лишь изредка обращаясь за поддержкой к родственникам. Также они поняли преимущества неправительственных организаций, нежели государственных структур. Таким образом, в Кыргызстане бедные люди или семьи выживают разными способами. Если деятельная часть бедных пытается выжить, чтобы поднять свой уровень, то бездеятельная и бесперспективная часть бедных проживает в надежде на внешнюю помощь. Поэтому опыт других стран показывает, что без вмешательства, содействия государства, его стратегической политики, невозможно снижать уровень бедности. Стихийные попытки бедных должны сочетаться с целенаправленными и плановыми мероприятиями государства и неправительственных организаций. 932

26 РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СОВРЕМЕННОЙ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ Р. С. СЕРИК Казахского Национального университета имени аль-фараби Ки.н., старший преподаватель кафедры международных отношений и внешней политики Республики Казахстан РЕЗЮМЕ В статье рассматриваются проблемы и перспективы регионального сотрудничества государств Центральной Азии. Период после распада СССР привел центральноазиатские государства от распада к единению. Государствами Центральноазиатского региона была осознанна необходимость сотрудничества на региональном уровне, это привело к образованию таких структур как СНГ, ЕврАзЭС, ШОС и др. Пказана эффективность и сделаны выводы сотрудничества в Центральноазиатском регионе. REGIONAL COOPERATION OF CONTEMPORARY CENTRAL ASIA: PROBLEMS AND PERSPECTIVES SUMMARY The article is devoted to the problems and perspectives of regional cooperation among Central Asian states. The period after the collapse of the USSR got to the integration from disintegration. Central Asian states understood the necessity of cooperation on the regional level, it came to establishment of such institutes as CIS, EEC, SCO and others. The author stresses upon Central Asian regional cooperation effectiveness, predictions and results of cooperation are also shown. Центральная Азия регион, который имеет долгую историю совместного сосуществования, где государства имеют общую историческую судьбу, культуру, язык и религию. Общность менталитетов народов, населяющих регион, и угрозы стабильности и безопасности также общие для всего центральноазиатского региона. Необходимость регионального сотрудничества сегодня можно воспринимать как некую аксиому. Распад СССР, который в той или иной степени обеспечивал интеграцию центральноазиатских государств, образовал вакуум в плане механизмов по урегулированию региональных и внутригосударственных конфликтов, а формирование новых механизмов представляло собой длительный и болезненный процесс. Перед новыми независимыми государствами Центральной Азии на первом плане было определение места и роли в мировом сообществе с учетом изменившихся геополитических реалий, в связи с чем перед вновь образованными странами встали такие задачи как формирование концепции национальной безопасности; разработка внешнеполитической доктрины; поиск союзников и торгово-экономических партнеров. Государствам Центральной Азии стало очевидно, что активное участие в мировых и региональных делах является неприемлемым условием выживания и укрепления суверенитета. Таким образом, центральноазиатские государства стали непосредственными участниками глубоких трансформационных процессов, которые происходили и происходят сегодня в мире. С точки зрения мировой политики, суть этих изменений заключена, прежде всего, в явлении глобализации. Происходит всестороннее сближение стран и регионов, растет взаимозависимость государств. Проблемы, которые до недавнего времени считались местными или региональными, теперь все чаще прямо или косвенно затрагивают интересы всех государств. Глобализация стала доминирующей тенденцией мировой политики. На фоне растущей глобализации повсеместно набирает темп процесс региональной интеграции. Во всех уголках планеты заметно укрепляются региональные институты. Многие государства осознают, что, только усиливая региональное сотрудничество, возможно, наиболее полно решать свои собственные национальные задачи в условиях глобального взаимопроникновения интересов, обеспечить безопасность себе и другим государствам региона. Таким образом, в наиболее сложной ситуации оказались развивающиеся и транзитные страны, к которым причисляют новые цент- 933

27 Caucasus and Central Asia in the Globalization Process ральноазиатские государства Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркмению. Государства Центральной Азии столкнулись со сложными и подчас противоречивыми угрозами и вызовами современности: экстремизм, нелегальная трудовая миграция, наркотрафик, водно-энергетические проблемы. Также необходимо отметить соседство государств Центральной Азии с Афганистаном, что сильно отражается на национальной безопасности приграничных (и не только) государств, а также то, что «Центральная Азия начала котироваться в иерархии приоритетов в сфере безопасности ряда «игроков». Итак, чтобы не оказаться полем для эксплуатации и не воспроизводить отсталость, для центральноазиатских государств существует один из возможных выходов в сложившейся ситуации объединить усилия всех стран региона и пойти по пути к кооперации в рамках региональной интеграции. В той или иной мере осознание такой необходимости приходит постепенно к нашим государствам, а особенно к лидерам стран Центральной Азии. Некоторые интеграционные объединения с участием центральноазиатских государств. Прошедшее десятилетие постсоветского развития, по мнению многих исследователей, называется процессом от распада к единению. В гг. во всех постсоветских странах возобладали национальные, зачастую националистические идеи, связанные с внутренними потребностями государственного самоутверждения. Этот период становления новых государств характеризуют центробежные тенденции, вызванные в основном антиимперским синдромом на Россию/СССР, также кризисом всей системы народного хозяйства, коллапсом экономики. Беловежское соглашения (8 декабря 1991 г.) лидеров трёх республик России, Украины и Беларуси, с одной стороны, и встреча в Ашхабаде (13 декабря 1991 г.) руководителей центральноазиатских государств Казахстана, Туркмении, Киргизии, Узбекистана и Таджикистана, с другой, привели к так называемому «параду суверенитетов», распаду СССР и образованию «на равноправных началах» Содружества Независимых Государств (СНГ) в составе 11-ти государств. Согласно Алма- Атинской Декларации, СНГ не являлось ни государством, ни надгосударственным образованием [1]. Декларация подтверждала «приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков». Демонстрируя свое стремление к безопасности, государства-учредители СНГ, демонстративно заявили о своём «стремлении к достижению статуса безъядерного и/или нейтрального государства». Так, Казахстан стал безъядерным государством, а Туркмения заявила о своём нейтралитете. Таким образом, центральноазиатские государства оказались втянутыми в постсоветское интеграционное объединение под названием СНГ. Неэффективная работа институтов СНГ, желания большинства государств Содружества независимых государств быстро войти в Большую Европу или Большую Азию, дистанцированность друг от друга республик СНГ привели к тому, что в 1994 г. Содружество стояло перед альтернативой прекращение деятельности или принятие конкретных мер по преобразованию в нормально функционирующее объединение. В этот период возникла острая необходимость концептуальных разработок, которые бы целостно и реалистично освещали перспективы развития постсоветского пространства. Логическим развитием интеграционных инициатив со стороны Казахстана стала идея президента Н.А. Назарбаева о создании нового объединения из стран-участниц СНГ Евразийского Союза (ЕАС). 3 июня 1994 г. «Проект о формировании Евразийского Союза Государств» [2] был направлен главам государств СНГ. Различные отклики и дискуссия вокруг идеи ЕАС приобрела качественно новое значение. Идея ускорила и политическую кристаллизацию в отношении дилеммы дальнейшая дезинтеграция или реинтеграция. Проект ЕАС, в отличии аморфного СНГ предлагал не только сохранить хозяйственные связи, но и постепенно формировать новые рыночные отношения. В проекте ЕАС говорилось: «Как показывает мировая практика, только при коллективных усилиях транзитные общества в состоянии осуществить успешную модернизацию. В то же время продолжающиеся попытки решить эти задачи отдельными странами СНГ в одиночку по-прежнему безуспешны. Они останутся таковыми до реализации экономической интеграции на новых условиях». Кроме того, «существующая в настоящее время структура органов СНГ не позволяет реализовать имеющийся интеграционный потенциал, и возникла необходимость перехода на новый уровень интеграции» [там же]. С целью создания единого экономического пространства предлагалось формирование ряда наднациональных координирующих структур. В сфере 934

28 II International Congress обороны предлагалось заключить договоры по совместным действиям по укреплению национальных вооруженных сил стран-членов ЕАС и охране внешних границ, созданию единого оборонного пространства, по формированию коллективных миротворческих сил ЕАС, по созданию межгосударственного совета по проблемам ядерного оружия. Анализируя можно заметить, что идея создания ЕАС в чемто аналогична с идеей современного Европейского Союза. Кроме вышеперечисленных форм сотрудничества, сегодня на постсоветском пространстве существует и другие разноскоростные интеграционные объединения: это ЦАС, Договор «4+N», ЕврАзЭС, ШОС и другие. Как один из этапов практического воплощения интеграции можно рассматривать оформление Центральноазиатского союза (ЦАС) в составе Казахстана, Узбекистана и Кыргызстана. ЦАС постепенно начинал функционировать, однако решения преимущественно исходили от глав государств и принимались на высшем уровне в зависимости от возникавшей политической или экономической ситуации. Вместе с тем, между участниками ЦАС выявились серьезные расхождения в понимании будущего интеграционного процесса на постсоветском пространстве, в частности о перспективах ЕАС и уже к тому времени подписанному договору «4+N». В 1996 г. президент Узбекистана И. Каримов отказался от участия в этом договоре. Вместе с этим, «интеграции государств Центральной Азии мешает однотипность их экономик все они преимущественно сырьевые. Достичь тесного уровня кооперации между сырьевыми экономиками не так просто» [3]. Тем не менее, в 1998 г. после присоединения к Договору о создании ЕЭП Таджикистана, «четверка» Центральноазиатских государств решила образовать Центральноазиатское экономическое сообщество (ЦАЭС). Государства решили проводить единую политику в использовании водно-энергетических ресурсов Нарын -Сырдарьинского каскада водохранилищ, согласовывать затраты на ремонт межреспубликанских водохозяйственных объектов [4]. Для продолжения действий в экономическом направлении был образован Экономический форум ЦАЭС и утверждена стратегия интеграционного развития до 2005 г. В качестве основополагающего элемента интеграционного процесса формируется Таможенный союз. Таможенный союз это объективная необходимость, он позволяет обеспечивать свободное перемещение в пределах общей таможенной территории товаров и капиталов. Однако, такой вид интеграции центральноазиатских государств замедлил темпы, в связи с чем Казахстан пошел на более тесные отношения со славянскими государствами. Первые шаги по его созданию были сделаны еще в рамках СНГ (Соглашение о Таможенном союзе, январь 1995) Россией, Беларусью и Казахстаном, с 1996 г. Кыргызстан [5]. Чрезвычайно осторожное отношение со стороны руководителя Узбекистана И. Каримова, привело к ослаблению центральноазиатской линии между участниками ЦАС. Несмотря на различные «торможения» на пути регионального сотрудничества и интеграции государствам Центральной Азии необходимо осознанно проводить согласованную экономическую политику. В этом контексте особого внимания заслуживают последние события в сфере интеграции ЦАР: 1. решение об интеграции Организации Центральноазиатского сотрудничества (ОЦАС) в Евразийское экономическое сообщество (Евр АзЭС); 2. решение о принятии в ЕврАзЭС Узбекистана. Вполне вероятно, что в ближайшее время мы станем свидетелями еще одного объединения Единого экономического пространства (ЕЭП). Это вполне осуществимо, так как ЕЭП имеет такие же цели, как и ЕврАзЭС. Таким образом, прослеживается тенденция интеграции центральноазиатских стран, осуществляемой в целях прогресса всего региона и движимой, в первую очередь, национальными интересами интегрирующихся республик [6]. Интеграция осуществляется в рамках деятельности таких объединений, как Шанхайская организация сотрудничества и Евразийское экономическое сообщество. Известие о слиянии Организации «Центральноазиатское сотрудничество» и Евразийского экономического сообщества в единую структуру заставило многих субъектов международного поля по-новому взглянуть на ЕврАзЭС и на перспективы этой организации. ОЦАС стала правопреемницей упраздненной организации «Центральноазиатское экономическое сообщество» (ЦАЭС), созданной в 1994 году. В состав ОЦАС вошли Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан. Осенью 2004 года в нее вступила Россия. Государстваучастники ОЦАС приняли на себя обязательства осуществлять согласованные меры по поэтапному формированию единого экономического пространства, взаимодействию в об- 935

29 Caucasus and Central Asia in the Globalization Process ласти создания общей структуры транспорта и коммуникаций, проведению согласованной политики в области пограничного и таможенного контроля. Однако процесс сближения затрудняли следующие факторы: различные достижения в области проведения экономических реформ; разный экономический уровень; значительные расхождения в национальных законодательствах; невозможность обеспечения свободной и взаимной конвертируемости национальных валют; отсутствие внутрирегиональных мер доверия в военных, пограничных и трансграничных вопросах; отсутствие режима свободной торговли; проблемы использования общих природных ресурсов. Кроме приведенного списка необходимо отметить еще одну немаловажную причину, которая стала (и не раз становилась) преградой для реализации намеченных задач это борьба за лидерство между Казахстаном и Узбекистаном. Вследствие перечисленных факторов ОЦАС не смогла реализовать вышеуказанные цели. Слияние ОЦАС с ЕврАзЭС и пополнение 25 января 2006 года рядов ЕврАзЭС Узбекистаном вносят существенную корректировку, во-первых, во внешнюю политику ключевого геополитического игрока России; во-вторых, во внешнеполитический курс новой страныучастницы ЕврАзЭС - Республики Узбекистан; в-третьих, в целом в дальнейшую деятельность всей межгосударственной интеграционной структуры Евразийского экономического сообщества. Но подобный союз государств вряд ли станет конечной точкой в процессе интеграции стран на постсоветском пространстве. Среди региональных структур, созданных в стремлении воплотить в реальные жизненные формы идеи многополярности, особое место занимает Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Изначально сформировавшись для решения приграничных вопросов на базе соглашений об укреплении доверия в военной области и взаимном сокращении Вооруженных сил в районе границы, ШОС выросла в весьма динамичную и влиятельную международную организацию. Четкие ориентиры на экономическое сотрудничество были предусмотрены в Совместной декларации о создании ШОС, подписанной в июне 2001 года. В сфере экономического взаимодействия перед странамиучастниками ШОС стоят такие важные вопросы, как наращивание торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества. По мнению западных исследователей «из-за опасений по поводу возможного появления регионального лидера внутри самой группы центральноазиатских стран возникла необходимость привлечь «внешние силы» - страны не входящие в регион Центральной Азии, чтобы создать действующую региональную организацию» [7]. Это, наверное, одно из «мягких» мнений западных исследователей, так как восприятие этой организации весьма разное, и большинстве своем «настораживающе негативное». Однако, несмотря на свой юный возраст, ШОС утверждает себя в мировом сообществе как дееспособная эффективная организация, набирает вес в геополитическом пространстве и выходит на орбиту новой эры многостороннего глобального сотрудничества. Последние встречи и решения в рамках ШОС свидетельствует о выходе этой организации на новый уровень в торгово-экономической области. Так, в июне 2006 года в ходе заседания глав государств-участников ШОС было запланировано окончательно утвердить регламент работы межбанковского объединения ШОС, что будет способствовать повышению уровня конкурентоспособности национальных экономик стран-участниц и успешной интеграции их в мировое сообщество. Приоритетами торговоэкономического сотрудничества ШОС являются: развитие транспортной инфраструктуры; энергетика; охрана окружающей среды, а особенно проблема водных ресурсов. ШОС вывела на новый уровень сотрудничество в торгово-экономической сфере, приняв Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС, которая рассчитана на период до 2020 года, и ее конечная цель создание условий для свободного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Итак, Шанхайская организация сотрудничества, доказавшая свою жизнеспособность, может стать неким «прикрытием» внутриполитической стабильности, торговоэкономического и культурно-гуманитарного сотрудничества в Центральноазиатском регионе. Таким образом, анализ ряда интеграционных объединений в центральноазиатском регионе показывает, что взаимодействие на региональном уровне, деятельность по продвижению идей интеграции и необходимость тесного 936

30 II International Congress сотрудничества сегодня являются особенно актуальными. По мнению экспертов, интеграция к 2015 году позволит удвоить доходы на душу населения в Центральной Азии, в результате этого уровень бедности снизится до 25 %. Государства Центральной Азии сталкиваются с проблемами как экономического, так и политического характера, и в каждой стране они имеют свои особенности. Создав интеграционное объединение стран Центральной Азии в экономическом пространстве, можно говорить о следующих шагах создании политического объединения в регионе. Без реализации конкретных проектов по развитию экономики региона, интенсификации торгово-экономических связей, способствующих экономической интеграции, страны Центральной Азии будут продолжать сталкиваться с серьезными рисками вследствие воздействия на них дестабилизирующих факторов, в том числе и внешних. Сегодня регион стал центром, где пересекаются геополитические интересы ведущих стран мира. Реальное экономическое взаимодействие в Центральноазиатском регионе не представляется возможным без обеспечения военно-политической безопасности. События в соседних государствах стали доказательством тому. «Революция» в Кыргызстане марта 2005 года, повлекшая за собой нестабильную и напряженную ситуацию беспокоит все государства региона и все еще продолжает негативно влиять на обстановку во всем регионе. «Нестабильный» Узбекистан, ситуация в котором заметно ухудшилась после андижанских волнений и повлекшимися за ними событиями. Сегодняшний Узбекистан это государство с «буксующей» экономикой, которое имеет высокий прирост населения, но не в состоянии обеспечить граждан стабильной работой и достаточным заработком. Разрыв отношений узбекских властей с Соединенными Штатами Америки, и последующий вывод американских военных баз с территории Узбекистана переориентировал не только внешнеполитический курс (вступление в ЕврАзЭС, переориентация внешней политики на Россию и Китай) Узбекской Республики, но и изменил ситуацию в регионе. Такой поворот событий подталкивает еще раз государства Центральной Азии по-новому подойти к вопросу о своей исторической и геополитической ответственности за состояние дел в регионе. Геостратегическое положение государств Центральной Азии, огромные запасы энергетических ресурсов, запасы руднометаллургического сырья и драгоценных металлов, сельскохозяйственные ресурсы и мн. др. являются основой всестороннего развития регионального сотрудничества. Для успешного и эффективного сотрудничества государствам региона необходимо приложить общие усилия, которые позволят преодолеть разногласия, и даже конфликты между государствами ЦА. Однако, как показывает история, недостаточны только усилия и сотрудничество, для этого сотрудничество должно перерасти в успешное объединение, или как сейчас это актуально говорить в интеграционный блок. В этом плане центральноазиатские государства вполне могут использовать опыт «успешных объединений», например опыт крупного и эффективного на сегодняшний день интеграционного блока Европейского Союза. Никому не секрет, что европейским государствам было не легко сесть за стол переговоров и решиться на столь важный и не легкий шаг. Европа шла к этому долго. Для того чтобы осознать, что в одиночку государствам нельзя выжить в современных международных отношениях, что «объединенные силы» достигают большего успеха, чем государства-одиночки, европейцам пришлось пережить несколько войн, истощать и привести экономику до низкого уровня, и только после всего пережитого европейские государства (а речь идет прежде всего о Франции и Германии) пришли к общему мнению. Так родилась идея, которая в 1951 году в Европе преобразовалась в план Р. Шумана, и объединила 6 государств Европы с целью рационального использования угля и стали. Несомненно, что опыт европейской интеграции представляет интерес для всех стран, стремящихся к прочной и эффективной экономической и политической интеграции, созданию единого рынка и единой валюты. Безусловно, не все интеграционные процессы проходили гладко. Причиной тому были различия подходов государств-членов к определению приоритетов в политике, темпов и способов ее реализации. Также в ходе интеграции сказывались неодинаковые возможности стран, их разделение на богатых и бедных, нуждавшихся в помощи сообществ. Но понимание того, что потенциал интеграции нужно использовать во все более полном объеме, стало преобладающим в правительственных кругах западноевропейских стран. Задержки в пути не только были бы потерей времени, но и означали бы проигрыш в конкуренции, развернувшейся в мире. Что касается Центральной Азии, то в настоящее время в ЦАР существует пока много 937

31 Caucasus and Central Asia in the Globalization Process факторов, сдерживающих процесс интеграции. Анализ развития интеграционных процессов в рамках Центральноазиатского региона позволил определить следующие негативные тенденции регионального сотрудничества: 1. Отсутствие механизма реализации принимаемых решений. В государствах Центральной Азии наблюдается несовпадение позиций государств- участников по многим вопросам. Низким остается уровень выполнения принятых решений, принятые документы носят общий, рекомендательный характер. Одной из самых серьезных проблем является нерешенный вопрос о рациональном использовании водно-энергетических ресурсов стран Центрально-азиатского региона. Его решение приведет к устойчивому развитию региона, поскольку от воды и ее распределения зависит социально-экономическое благополучие государств Центральной Азии. Другой проблемой является надежное энергообеспечение региона, где в течение десятилетий функционировала единая энергосистема с доминирующей ролью гидроэлектростанций Таджикистана и Кыргызстана, и газоснабжения, основными поставщиками которого были Узбекистан и Туркмения. Еще одна проблема, решение которой даст большие перспективы интеграционным усилиям, заключается в единстве транспортно-коммуникационной системы региона, совместном использовании транзитного потенциала, который заметно возрос с завершением строительства Трансазиатской магистрали. Регион Центральной Азии серьезно ослаб в плане экологической устойчивости, техногенная и человеческая деятельность, направленная на окружающую среду, существенно подорвали возможности ее воспроизводства. Вследствие этого возросли природные угрозы, а учитывая высокую сейсмичность, селеопасность региона, требуется единство действий стран ЦА в данном направлении. 2. Различный уровень экономического развития Центральной Азии. Государства Центрально-азиатского региона имеют разноуровневую и разноскоростную экономику, что является сдерживающим фактором в углублении интеграционного взаимодействия стран ЦА. Наиболее устойчивые темпы экономического роста наблюдаются лишь в Казахстане, который по итогам прошлых лет и в настоящий период является одним из лидеров среди стран СНГ по темпам роста ВВП (ВВП РК в 2005 году составил 57 млрд. долларов, на 2007 год объем роста ВВП запланирован на 8,6% и достигнет 101,7 млрд. долларов). 3. Неэффективное развитие взаимной торговли государств Центральной Азии. Сложившееся положение свидетельствует о наличии многих нерешенных проблем в региональном сотрудничестве центральноазиатских государств. Сдерживающими факторами в развитии регионального сотрудничества являются не только различные темпы экономических преобразований в странах ЦА, но и введение всевозможных ограничений во взаимной торговле, наличие высоких политических и экономических рисков инвестирования. Основные факторы неэффективного развития взаимной торговли: различия в темпах и масштабах экономической либерализации, низкий уровень экономического взаимодействия государств ЦА. 4. К наиболее значимым факторам нестабильности относятся проблемы нелегальной миграции населения в Центральной Азии в сочетании с остро стоящей в регионе проблемой безработицы. Как известно, лидирующее положение в регионе занимает Казахстан, так как значительные успехи в социально-экономическом развитии привлекают потоки нелегальных мигрантов из Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана в поисках работы. Согласно отчету Всемирного банка по миграции, Казахстан является девятой страной по приему мигрантов, число трудовых мигрантов приезжающих в республику варьируется от 300 до 500 тысяч человек. Решить проблему определения статуса трудовых мигрантов и гармонизации законодательства в этой области страны центральноазиатского региона должны только сообща. Тормозящим фактором в этой области является то, что между странами до сих пор нет единой политики в этом аспекте, а основные положения, утвержденной ранее Программы сотрудничества в области миграции населения не выполняются, что усугубляет плачевное положение мигрантов. Интенсификация миграционного процесса в Центральноазиатском регионе свидетельствует о том, что как бы не закрывались государства друг от друга, человеческий фактор преодолевает эти барьеры, становясь исходной точкой в диалоге между странами. Чтобы решить эту проблему государствам Центральной Азии необходимо прийти к единому пониманию в решении проблем миграции, а не ограждаться от нее или делать вид, что этой проблемы не существует. Развитие интеграционных процессов на региональном уровне и формирование общего рынка труда в центральноазиатском регионе, на наш взгляд может стать единственным решением в этом направлении. 938

32 II International Congress Таким образом, учитывая вышесказанное можно сделать выводы, и в первую очередь призвать государства Центральной Азии стремиться к налаживанию эффективного регионального сотрудничества и взаимодействия в условиях глобализации, которая породила такие общие вызовы и угрозы, как терроризм, религиозный экстремизм, растущий наркотрафик, торговлю людьми, незаконную миграцию, распространение конвенционного оружия, нехватку воды и т.д. Для этого необходимым условием является выработка четкой стратегии межгосударственного взаимодействия стран Центральноазиатского региона и их объединение в экономическом и политическом плане. В этой связи весьма актуальна идея Президента Казахстана Н. А. Назарбаева [8] о создании Союза Центральноазиатских государств (СЦАГ). Эта идея предполагает создание новой модели сотрудничества центральноазиатских государств, что способствовало бы повышению роли и значения региона, а для этого государства Центральной Азии имеют и потенциальную интегративную способность и нужные объективные условия. Следовательно, как отмечают эксперты, в XXI веке Центральная Азия должна позиционировать себя на мировой арене не просто как совокупность государств, которым по воле истории суждено было стать соседями, а как единый организм, имеющий собственные геоэкономические и геополитические интересы. Государства Центральной Азии должны быть не объектом, а субъектом той новой игры, которая в настоящее время складывается вокруг региона в связи с обострением проблемы обеспечения энергоресурсами в глобальном и региональном масштабах. Таким образом, при поддержке мирового сообщества интегрирующаяся и динамично развивающаяся Центральная Азия способна занять достойное место на международной арене. Обширное и глубокое региональное сотрудничество является мощным инструментом развития. При активном осуществлении оно поможет Центральной Азии максимально использовать свой потенциал, состоящий в уникальном сочетании богатых ресурсов и возможностей для ускорения экономического роста и сокращения бедности. Двигаясь по такому пути центральноазиатский регион в состоянии превратиться в самостоятельный субъект современной геополитики и занять достойное место на политической карте мира. Только единая Центральная Азия может дать достойный ответ на вызовы глобализации. ЦИТИРУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА: 1. Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 г. // Сборник документов по международному праву. - Алматы, С Проект «О формировании Евразийского Союза Государств» // Евразийское пространство: интеграционный потенциал и его реализация. - Алматы, Об этом писали: Дитер Г. О необходимости региональной интеграции в Центральной Азии //Региональная интеграция в Центральной Азии. Сб. статей. - Берлин, C.VII-XV, ; Примбетов С. О союзе трех центральноазиатских государств (Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана) //Казахстан и мировое сообщество N3.- С.З; Касенов У. Интеграция в Центральной Азии как фактор региональной безопасности//казахстан и мировое сообщество N3.-С.11; М.Ш. Губайдуллина Интеграционный процесс в Центральной Азии и др. 4. Рамочное соглашение между Казахстаном, Кыргызстаном, Узбекистаном и Таджикистаном о совместном и комплексном использовании водноэнергетических ресурсов Нарын-Сырдарьинских водохраилищ и Токтогульского гидроузла. 17 марта 1998 г.//казахстанская правда Ташкентская декларация, 21 октября 1996 г. //Казахстанская правда Лаумулин М.Т. Центральная Азия в зарубежной и мировой геополитике. Том I. Центральная Азия и Казахстан в современной политологии: Научное издание. Алматы: Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан, С Swanstrom, Niklas. The Prospects for Multilateral Conflict Prevention and Regional Cooperation in Central Asia // Central Asian Survey, Vol.23, No. 1 March 2004, pp Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» // 939

33 RUSSIA S ROLE IN THE INTEGRATION PROCESS OF CENTRAL ASIA Sanjar YAKUBOV PhD Student in Geography, UMR 5222-CNRS-Université de Bordeaux Maison des Sciences de l Homme d Aquitaine 10 Esplanade des Antilles, Domaine Universitaire Pessac-Cedex / FRANCE [email protected] ABSTRACT The development of the international community is determined by an intensification of the globalization process. This process is characterized by the merger of the national economies in a united world system based on an active capital flood, a technological revolution, a liberalization of goods and manpower flood and an international education system. The globalization process deteriorates the competition between the world actors for the energy resources that will be able to ensure their development. From this point of view, Central Asia and Transcaucasus are strategically important regions as sources of energy resources and transit zones. The fall of the USSR has provoked a passivity of Russia in those zones. Russia orientated itself more towards the West. At the end of the 90s, Russia became aware of the importance of those regions and has since been trying to enlarge its presence there. In this article, we will consider some causes of Russia s return and its role in the integration process of Central Asia. The extension of the E.U. in 2004 touched the traditional links between Russia, Central and Eastern European countries (Hungary, Cyprus, Malta, Latvia, Lithuania, Estonia, Poland, Slovakia, Slovenia, The Czech Republic). On June 24 th 1994, a Treaty was signed between the E.U. and the Russian Federation; treaty that became efficient on December 1 st The political dialogue- in particular- has become intensive and productive. The Treaty s main shortcoming is that it foresees the development of a collaboration between the parties but not an integration. Today, the problem of the extension of the E.U. occupies an important role among the issues of collaboration between the E.U. and the Russian Federation. Russia s geopolitical position in Central and Eastern Europe has changed drastically. Now, Russia does not have to treat with small separated countries in economical, logistical, juridical fields and other ones. About 100 bilateral treaties have to be revised or canceled. The extension of the E.U. has had negative consequences in the economical spheres. The absence of taxes within the member countries places Russia into an unfavourable position in relation to its Western partners. The passage of those new member States to the European standards may become a serious barrier for Russian product import. Some contracts have passed to other European companies. The extension of the E.U. and the partial loss of the European markets have been accompanied by the activation of NATO in Central Asia and Transcaucasus. The NYC terrorist acts have been a pretext for the beginning of the military operations in Afghanistan and - in a broader way- the penetration in Central Asia and Transcaucasus. NATO military presence in Central Asia and Transcaucasus has worried China and Russia a lot. The fight against terrorism also concerns those 2 States and that explains their non opposition to the arrival of the NATO troops. It has to be said that the operations against the Talibans answered to the interests of both China and Russia since the Talibans supported and trained the separatist movements of those two countries. But, China and Russia have declared their concern on a long-time military presence of NATO. NATO has installed military bases in the 3 republics, Kirghizstan, Tajikistan and Uzbekistan. Kazakhstan has opened its air space. Azerbaijan and Georgia have made known their desire to join NATO. The presence of NATO meant a tendency to intensify a collaboration with those republics and the creation of a security structure controlled by NATO. One of the strategic objectives was also the modernization and the re-equipment of the armies of those republics as well as the training of their military executives. That would mean the supplantation of Russian military equipment. NATO could also influence the choice of partners for the contracts concerning hydrocarbons. It can be noticed that Russia s position in Southern Caucasus has been weakened. Armenia maintains openly friendly relationships with Russia, while Georgia maintains strained relationships with the Russian Federation. Russian politics analysts recognize: Southern Caucasus is a region in which external forces have the greatest influence on the policy of its States. In the next decade, Azerbaijan will draw most of the attention. Azerbaijan is a geopolitical gap between Iran and Russia by which hydrocarbons can be transported to the West. The relationships between Azerbaijan and Russia have always been complex. Azerbaijan does not maintain a confrontation with Russia and tries to multiply the number of its foreign partners as not to depend only on one. Azerbaijan that possesses huge petroleum stocks has achieved the construction of the Baku-Tblissi-Ceyhan pipeline (BTC) as an alternative to the Baku-Novorossiysk pipeline and it thus achieved a big manoeuvre field. That deprives Russia of the possibility to bring pressures on Azerbaijan. The recent construction of the gas pipeline Baku-Tblissi-Erzurum and the decision to build the Baku-Tblissi-Kars railway create great perspectives for Central Asia hydrocarbon transit. In that situation, the raise of Russian gas prices has not the effect on Azerbaijan that Russia would like to have. All those circumstances press Russia to extend its activities towards Central Asia. The extension of the E.U., the penetration of NATO and other actors in Central Asia and Southern Caucasus obliged Russia to reconsider its connection with those regions. We speak about Russia s return in Central Asia, not in the sense that it has already taken again its old positions, but its return as a strong and active actor. Russia s positions in Central Asia are better than in Southern Caucasus. Presently, there are 3 regional organizations in Central Asia: 1) Shangai Collaboration Organization, 2) Collective Security Treaty Organization, 3) Eurasian Economical Community. 940

34 II International Congress The return of Uzbekistan within those 3 organizations increase Russia s influence in Central Asia. The political logic of the setting up of those 3 organizations is not the same. The key problem in the institutional spheres is the relationships between SCO and EEC whose members are the same apart from China which is a member of SCO, not of EEC-. The separation between the functions of both organizations is not neat. The parallelism and the duplications of those functions lead to negative results and set up potential tensions between Russia, Central Asian States and China. Fearing a Chinese extension, Russian authorities underline that SCO does not foresee the setting up of an economic space like EEC, but will develop concrete infrastructure projects. That is why when energy has been acknowledged as a priority in the economical collaboration within SCO, Russia hurried to attribute itself the leading role. Putin proposed the setting up of Shangai Energy Club. Russia and China, both try, each one apart, to obtain the negotiation of contracts in Central Asia. This aspiration to undertake its competitor clearly demonstrates the absence of a common strategical approach in the sphere of energetic collaboration. That develops 2 processes: a) the aggravation of the competitive fight between the world actors- Russia, the USA, China, the European Union, Japan and India - to access to Central Asia hydrocarbon stocks, b) the activation of manoeuvres aiming at drawing the maximum of benefits from the above mentioned fight. That creates risks in the balance of the relationships collaboration/ competition- between Russia, China, Kazakhstan and other actors. That is why, appears the necessity to lead a common economical policy in the efficient development of the transit potential and the setting up of an energetic common market. The main problems in the regional collaboration development of Central Asian States are the differences in their respective foreign policies and different apprehensions of the political and economical priorities. One of the other causes that delays the collaboration between neighbouring countries is the difference of realization in economical reforms. The problems linked with the water management of the rivers Amudaria and Sirdaria well illustrate the disagreements between the countries. The basin of those rivers has an enormous hydroelectrical potential of which just 10% are used. Petroleum and gas belong to a given State, thus, sharing is not a problem. Water flows through several countries and its sharing generates severe tensions. Since their independence, Central Asian countries have not found an agreement that would be profitable to all. The incompatibility problems of water use (irrigation/hydroelectricity) contribute to aggravate the relationships between the States. Tajikistan and Kirghizstan must use their hydroelectrical potential to face their respective economical problems and thus ensure their development. The downstream countries bring pressures on them. The resolution of the problems linked to the use of water resources may serve as a base to setting up a newly qualitative integration. The distrust between Central Asian countries can be transcended by attracting an external partner. Russia seems to be in the best position to hold this role. Russia has already invested in the building of Sangtuda hydroelectrical station. Other partners participation (Iran, China and Kazakhstan) remains possible. The water use incompatibility (irrigation during Summer, hydroelectricity in Winter) can be partially resolved by the Summer electrical production excess transfer in the Russian federation and Kazakhstan. The Central Asian States endeavour to diversify their economical partners not to depend on a single one which could impose its conditions. Central Asian countries are usually orientated towards Russian pipelines. Turkmenistan, for instance, wishes to diversify the conveyance of its pipelines. The negotiation of the Transcaspian pipeline between the Turkmen and Azeri republics has once been interrupted by the pressure of the Russian federation on Turkmenistan. The building of another pipeline through Iran would allow the convey of hydrocarbons towards the Arabo-Persian Gulf. These pipelines would also interest the Kazakh republic. The planned pipelines from Kazakhstan towards China could, in exchange, interest Turkmenistan. Russia must accept this aspiration because it contributes to reassure those countries both economically and politically and through that, a trust towards Russia can be installed. That favours the integration between the different parts. That integration can be threatened by the instability that could come from radical movements and terrorism that find their roots in socio-economical problems, hence the importance to elaborate a programme aiming at improving the impoverished popular masses level of life. Such progammes do not exist presently in Central Asian States. The lack of manpower in the Russian federation has the role of a shock absorber. Russia foresees new plans for the reception of immigrants as a manpower force. Socio-economical reforms are to be undertaken in Central Asian countries. Russia could play a decisive role in Central Asia due to a common historical past and present cultural links and language. ВОЗВРАЩЕНИЕ РОССИИ В ЦЕНТРАЛЬНУЮ АЗИЮ Развитие мирового сообщества на современном этапе во многом определяется дальнейшим углублением процессов глобализации. Тенденции к слиянию национальных экономик в единую, общемировую систему, основанную на быстром активном перемещении капитала, информационной прозрачности мира, технологической революции, либерализации движения товаров и рабочей силы, интернациональной системе образования характери процессов глобализации. Процесс глобализации обостряет конкурентную борьбу мировых игроков за энергорессурсы для обеспечения своего развития. С этой точки зрения Центральная Азия и Закавказье представляют собой стратегически важными регионами как источники энергорессурсов, так и зоны их транзита. Распад СССР привел к временной пассивности России в этих зонах. Россия поменяла ориентацию на Запад. В конце 90х годов Россия осознала важность этих регионов и старается максимально расширить свое присутствие. В этой статье мы рассмотрим некоторые причины возвращения России и ее роли в интеграции ЦА. РАСШИРЕНИЕ ЕВРОСОЮЗА И ЧАСТИЧНАЯ ПОТЕРЯ ЕВРОПЕЙСКИХ РЫНКОВ Расширение Евросоюза 2004 г., безусловно, затронуло традиционные для России связи со странами Центральной и Восточной Европы. (Венгрия, Кипр, Мальта, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Словения, Чехия и Эстония) 941

35 Caucasus and Central Asia in the Globalization Process На основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), которое было подписано 24 июня 1994 г. на острове Корфу и вступило в силу 1 декабря 1997 г.удалось заметно расширить сотрудничество между ЕС и Россией. Особенно интенсивно и продуктивно развивался политический диалог, прежде всего практика регулярных встреч на высшем уровне. Главным недостатком Соглашения является то, что оно предусматривает только развитие сотрудничества между сторонами, но не их сближение, тогда как геополитическое положение ЕС и России, совпадение их интересов во многих областях требует иной постановки стратегической цели. Решением этой задачи стала попытка создания общего европейского экономического пространства, выдвинутая тогдашним председателем Европейской комиссии Р. Проди в мае 2001 г. На сегодняшний день проблема расширения ЕС занимает важнейшее место среди вопросов сотрудничества между Евросоюзом и Россией. Дело в том, что радикально изменилось геополитическое положение России в зоне Центральной и Восточной Европы. Теперь Россия будет иметь дело не с отдельными, преимущественно малыми странами, а со всем Европейским Союзом в целом. Границы Союза, уже достигшие России с присоединением Финляндии, вплотную приблизились к ней и к югу от Санкт-Петербурга. Переход вступивших в ЕС государств на право Европейского Союза влечет изменение или отмену имеющихся соглашений России с этими странами в области торгово-экономического, транспортного, правового и иного сотрудничества в части, подпадающей под наднациональную юрисдикцию ЕС. По предварительным оценкам, денонсации или пересмотра потребуют порядка 100 двусторонних документов между Россией и вновь вступившими в Евросоюз государствами. Расширение ЕС может иметь для России и ряд негативных последствий в торгово-экономической сфере. В результате введения тарифных ограничений и мер нетарифного регулирования экспорт России во вступившие страны может понести потери по топливно-энергетическим товарам (прежде всего в отношении Венгрии, Литвы, Польши, Словакии), продукции химической промышленности (Литва и Польша), в области металлов и изделий из них (Литва, Польша) и по некоторым другим позициям. Расширение ЕС приведет к ухудшению условий доступа для российских производителей на специализированные рынки новых членов ЕС. В частности, это касается распространения на них единых требований ЕС к авиационной технике, которые закрывают доступ на их рынок самолетов российского производства (например, Латвия, Венгрия) 1. И, наконец. Как известно, основной статьей дохода российского экспорта во вновь вступившие в ЕС страны являются топливно-энергетические товары. А в ЕС имеются весьма жесткие нормы в части диверсификации снабжения не более 25% из одного источника. И хотя эти требования на практике никогда не соблюдались в последние годы 45% нефти поступало в ЕС с Ближнего Востока и 44% природного газа из России пропорции в новых членах ЕС корректируются в сторону снижения Российской доли в импорте энергоносителей. Кроме того, Комиссия ЕС, следуя решению, принятому на саммите ЕС на острове Корфу в 1994 г., через Агентство по снабжению Евроатома ограничивает поставки российского ядерного топлива и услуг по обогащению урана уровнем в 20% от объема потребности каждого отдельного покупателя в странах-членах ЕС В эту 20%-ную квоту не будут включены поставки ядерного топлива для АЭС, построенных по советским проектам в Болгарии, Словакии, Чехии, Венгрии, Литве, которые осуществляются в соответствии с действующими межправительственными соглашениями. Однако после истечения срока их действия будет введен существующий ограничительный режим. Потери российских предприятий в результате могут быть очень значительными. Существует еще одно обстоятельство, которое может оказаться серьезным и достаточно долгосрочным «технологическим» барьером на пути ввоза российской машиностроительной, продовольственной и химической продукции в новые страны-члены ЕС. Дело в том, что эти государства перейдут на стандарты ЕС (вместо прежде действовавших во многих из них стандартов СЭВ или ГОСТов) и аналогичные процедуры сертификации. Так, переход Кипра на стандарты и сертификационные процедуры может негативно сказаться на перспективах российского машинотехнического экспорта (речь идет, к примеру, о продажах КАМАЗов, энергооборудования и др.). В январе 2003 г. пересмотрены в ущерб интересам России условия тендера на поставку вертолетов для 1 Владиславлева Т. Б., Россия и расширяющийся Европейский Союз: проблемы и перспективы 942

36 II International Congress гражданских целей, когда явное преимущество получила французская компания 2. ПРОНИКНОВЕНИЕ НАТО Расширение Евросоюза и частичная потеря европейских рынков сопрождались активизацией НАТО в Центральной Азии и на Кавказе. Теракты в Нью-Йорке послужили поводом для начала военных операций в Афганистане и в целом для более активного проникновения НАТО в ЦА. Военное присутствие НАТО на территории ЦА заставило серьёзно побеспокоиться Россию и Китай. Но борьба с терроризмом также актуальна и для России и для Китая, и этот факт не позволил им противостоять военному проникновению НАТО. Надо отметить, что военные операции по ликвидации движения Талибан отвечали и интересам России и Китая, так как Талибан предоставлял возможность для подготовки боевиков соседних стран (ЦА и Синь-Цзян). Россия и Китай однако заявили о нежелательности длительного пребывания военных баз НАТО в ЦА. НАТО установило военные базы в трех республиках: Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане. Казахстан предоставил воздушное пространство для натовских самолетов. Азербайджан и Грузия желают интегрировать НАТО. В марте 2007 года Конресс США дал согласие на вступление Грузии в НАТО и выделил необходимые для это финансовые средства. Присуствие НАТО подразумевало дальнейшую интенсификацию сотрудничества с республиками ЦА и создание определенной структуры безопасности контролируемой НАТО. Однойз стратегических целей являлось также модернизация и перевооружение армий республик ЦА, Грузии и Азербайджана, подготовка военных кадров. Это означало постепенное вытеснение российской военной техники. Как мы знаем экспорт военной техники составляет одну из основных статей доходов внешнеэкономической деятельности России. НАТО могло бы повлиять на выбор партнеров для контрактов по продажи углеводородов. При распаде СССР в России расспространялись мнения, что Средняя Азия и Закавказкие Республики являлись нечто вроде «груза» для России. Беловежская Пуща является этому подтверждением. В ЦА и в Закавказье тоже активировались националистические идеи. Все эти эмоции привели к охлаждению отношений между Россией и бывшими советскими респуб- ликами. Возвращение России в конце 20 века чем-то напоминает 19 век. Именно активизация английских торговых компаний и конкуренция на европейском рынке заставили Россию пересмотреть свое пассивное отношение к ЦА. «Можно смело утверждать, что до афганской войны и до завоевания Синда и Пенджаба английская торговля с внутренней Азией почти равнялась нулю, писал Энгельс. Теперь дело обстоит иначе. Острая необходимость беспрерывного расширения торговли этот fatum, который словно привидение преследует современную Англию,...эта неумолимая необходимость принуждает английскую торговлю наступать на внутреннюю Азию одновременно с двух сторон: с Инда и с Черного моря. И хотя мы очень мало знаем о размерах русского экспорта в эту часть света, мы все же из факта увеличения английского экспорта в эти области можем смело заключить, что русская торговля там, вероятно, заметно сократилась». Департамент внешней торговли России указывал на сокращение русского вывоза в Среднюю Азию в 1845 г. в связи с «усилившимся привозом на бухарский рынок ост-индских и английских товаров, которым цены далеко ниже наших». Отчет этого департамента за 1847 г. констатировал: «Совместничество английских товаров по бухарским и хивинским рынкам препятствовало выгодному сбыту русских бумажных изделий и некоторых других товаров». «Исследования наши по торговле русским железом приводят к заключению, писал Г. П. Неболсин, что ныне нельзя ожидать приращения его сбыта в Европе и Америке и что только вывоз его в Азию еще может увеличиться» 3. Перед лицом конкретного снижения торгового оборота Российская Империя была вынуждена активировать свою торговую деятельность в направлении Азии. Таким образом, в конце 90х годов, перед Россией встал конретный вопрос: нужны ли России ЦА? Расширение Евросоюза, проникновение НАТО и других актёров в ЦА и Закавказье заставило Россию трезво посмотреть на вещи и пересмотреть свое отношение к этим регионам. Мы говорим о возвращении России в ЦА и Закавказье не в том смысле, что она отныне вернула себе прежние позиции в этих регионах, а имея в виду прежде всего ее возвращение как активного и сильного игрока Халфин, Политика России в Средней Азии ( ) 943

37 Caucasus and Central Asia in the Globalization Process ОСЛАБЛЕНИЕ ПОЗИЦИЙ РОССИИ НА ЮЖНОМ КАВКАЗЕ Сразу можно отметить что позиции России в Южном Кавказе сильно ослаблены. Из трех закавказких республиках две наиболее открыто афишируют свое отношение к России: откровенно дружественная Армения и откровенно недружественная Грузия. Позиция Армении очень ясна: не располагая собственными рессурсами, она является наиболее зависимой от России. Россия является гарантом ее национальной независимости. Армения входит в состав Организации Договора Коллективной Безопасности (ОДКБ). Отношения Грузии с Россией очень плохи в виду того, что Россия поддерживает сепаратистские области Грузии Абхазию и Южную Осетию и использует их с целью давления на Грузию. Чтобы обеспечить свою территориальную целостность Грузия хочет войти в НАТО. "Закавказье является регионом, в котором внешние силы имеют наибольшее влияние на внутреннюю и внешнюю политику государств", - признают российские аналитики 4. В ближайшее десятилетие среди трех республик Южного Кавказа в центре внимания окажется Азербайджан. Азербайджан является тем геополитическим пробелом между Ираном и Россией, посредством которого возможно транспортировать на Запад энергоносители. Стратегическая ситуация в Южном Кавказе в ближайшее время будет обусловлена борьбой за установление влияния именно на Баку. Поэтому российская политика в регионе будет постепенно сосредотачиваться на Азербайджане. Отношения Азербайджана с Россией более сложны. Азербайджан также заявил о своем желании войти в НАТО. Но в то же время Азербайджан не идет на конфронтацию с Россией и старается увеличить число своих зарубежных партнеров не впадая в зависимость одного из них. Дело в том, что Азербайджан действует исходя из личных интересов. Обладающий огромными запасами нефти, Азербайджан реализовал проект конструкции нефтепровода Баку-Тблиси-Джейхан (БТД) что составило альтернативу нефтепроводу Баку-Новороссийск, тем самым обеспечил себе большое поле для манёврирования. В этом и заключается его преимущество. Это лишает Россию возможности давления на него. Конфликт вокруг Нагорного Карабаха заморожен. Время играет в пользу Азербайджана. 4 Поэтому статус-кво в принципе устраивает Азербайджан, это дает ему время для окрепнуть и развиться. Лезгинский вопрос Россия не может использовать с целью давления на Азербайджан, так же как она использует Абхазию и Южную Осетию в давлении на Грузию. Дело в том, что от этого больше пострадает сама Россия. России не нужен еще один конфликт на Кавказе. Дагестанская аваро-кумыко-даргинская элита является опорой России в Дагестане, и Россия не пойдет на подрыв существующего равновесия в этой республике. 5 Недавнее строительство газопровода Баку Тбилиси Эрзерум (БТЭ) и последовавшего за ним решения Азербайджана, Грузии и Турции построить новую и тоже весьма перспективную железнодорожную магистраль Баку Тбилиси Карс (ее будущую пропускную способность сейчас просчитывают не только в Азербайджане, Грузии и Турции, но и в странах Центральной Азии, в Китае) начала формироваться новая ось региональной интеграции Баку Тбилиси Анкара 6. В такой ситуации, повышения цен на российский газ 7 не дают того эффекта на Азербайджан который хотела бы видеть Россия. Все эти обстоятельства вынуждает Россию всерьёз активировать свою деятельность в центрально-азиатском направлении. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ ЦА Позиции России в ЦА намного сильны чем в Закавказье. Сегодня в Центральной Азии параллельно действуют три региональных объединения Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Возвращение Узбекистана в лоно этих организаций увеличило влияние России в ЦА. Критика нарушений прав человека и требование независимого расследования событий в Андижане ускорили разрыв Ташкента с Вашингтоном. В июле 2005 года Узбекистан потребовал на саммите Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), в которую наряду с Россией и Китаем входят Казахстан, Киргизия, Узбекистан и Таджикистан, вывода амери Avioutskii Viancheslav, Géopolitique du Caucase, Arman Collin, Paris, долларов для Азербайджана, тогда как для Армении 110 долларов 944

38 II International Congress канских войск. Россия и Китай активно поддержали это требование. Теперь Россия является первым партнером во внешнеэкономической деятельности государств ЦА. Узбекистан заключил с Россией контракты по стратегически важным рессурсам и открыл российскому капиталу государственные энергетические предприятия. Узбекистан является ключевой страной ЦА для России со стратегической точки зрения. Существуют пробелы в институциональной сфере. Политическая логика создания ОДКБ, ЕврАзЭС и ШОС неодинакова. ШОС «выросла» из взаимодействия Китая и граничащих с ним постсоветских республик по проблеме пограничного размежевания. В основе ЕврАзЭС идея «разноскоростной интеграции» стран на экономическом пространстве СНГ. В основе ОДКБ концепция усиления глобального военно-политического позиционирования России путем укрепления «собственной» региональной военно-политической структуры. Отсюда, например, последняя инициатива о налаживании диалога между ОДКБ и НАТО. Ключевой проблемой в нституциональноорганизационном плане яляется взаимотношения ШОС и ЕврАзЭС, состав участников которых практически совпадает, за исключением Китая члена ШОС, но не члена ЕврАзЭС. Между двумя организациями отсутствует четкое разделение труда и взаимодействие. Параллелизм и дублирование функций приводят к негативным результатам и создают «потенциальные напряженности» в отношениях между Россией, республиками Центральной Азии и Китаем, что может содержать потенциальные угрозы интересам России как в энергетике и экономике, так и в политике, или, по крайней мере, может восприниматься российской политической элитой как угроза ее интересам. Михеев Из-за боязни чрезмерной китайской экспансии официальные лица в Правительстве РФ подчеркивают, что ШОС не предусматривает создания единого экономического пространства, как ЕврАзЭС, а призвана развивать конкретные инфраструктурные проекты. Поэтому, как только приоритетом в экономическом сотрудничестве в рамках ШОС признали энергетику, российская сторона поспешила "застолбить" место лидера: в июне на саммите в Шанхае президент Путин высказал идею создания Энергетического клуба ШОС, который объединил бы заинтересованных производителей, потребителей и транзитеров энергоресурсов. Россия выказала готовность организовать заседание Энергетического клуба в Москве уже в первой половине 2007 года. Таджикистан в этой "энергетической" активизации России оказался как нельзя кстати. Страна с беднейшей экономикой, где средняя зарплата составляет около 25 долларов, остро нуждается в инвестициях. Однако здесь Россия сталкивается с конкурентом: недавно Китай выделил Таджикистану кредиты в размере 600 млн. долларов под очень низкий процент на совместные проекты в рамках ШОС. особый интерес проявляет компания "Русский алюминий"к Рогунской ГЭС: не дожидаясь решения Всемирного банка, она уже инвестировала в проект 50 млн. долларов. Компания "ЛУКойл" готова построить в Душанбе текстильное предприятие законченного цикла, гипермаркет, деловой центр. Общая сумма инвестиций, которые "ЛУКОЙЛ "планирует привлечь в Таджикистан, составляет 1 млрд. долларов. Вся эта игра на опережение, стремление обойти друг друга и выхватить контракты ясно демонстрирует отсутствие стратегического и комплексного подходов в сфере энергетического сотрудничества. Отсюда и вытекают другие проблемы и препятствия. В политической сфере развиваются два взаимосвязанных процесса: обострение конкурентной борьбы ведущих мировых игроков в нефтегазовой сфере России, США, Китая, ЕС, Японии, Индии за доступ к углеводородным ресурсам Центральной Азии во-первых. И, во-вторых, активизация маневрирования центральноазиатских стран в стремлении извлечь политическую и финансовую выгоду, используя противоречия и столкновение интересов мировых лидеров. Данные тенденции ухудшают политическую инфраструктуру экономического и энергетического сотрудничества в Центральной Азии и создают угрозы ослабления региональных позиций России за счет проникновения в регион других сильных игроков. Михеев Нерешенность данных проблем создает риски изменения баланса в отношениях «сотрудничество соперничество» между Россией, Казахстаном, Китаем и другими «игроками» на энергетической площадке Центральной Азии в сторону усиления фактора «соперничество». Это, в свою очередь, актуализирует задачу сдерживания «соперника» в ущерб задаче освоения энергетических ресурсов региона 945

39 Caucasus and Central Asia in the Globalization Process Поэтому актуальное значение имеет проведение странами Центральноазиатского региона согласованной экономической политики в части эффективного развития транзитного потенциала и формирования в перспективе общего энергетического рынка. РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫХ РЕССУРСОВ КАК ФУНДАМЕНТ НОВОЙ ИНТЕГРАЦИИ Основными проблемами в развитии регионального сотрудничества государств Центральной Азии являются различия в их внешней политике и международных ориентирах, разное понимание странами ЦА приоритетов политического и экономического взаимодействия с ближайшими соседними государствами и крупными державами. Другой основной причиной, сдерживающей развитие торгово-экономических отношений государств Центральноазиатского региона, являются различия в темпах реализации рыночных преобразований экономик этих стран, уровне государственного регулирования производственно-хозяйственной и финансовой сферы. В силу этого ограничивается взаимный доступ промышленного, торгового, финансового и страхового капитала на рынки стран-партнеров, снижается эффективность экономических связей, внедрения более глубоких форм и механизмов интеграции. Россия является той внешней силой которая может реально способствовать интеграции ЦА. Взаимное недоверие государств ЦА может быть преодолено путем привлечения третьего лица. Общая история России со странами бывшего Советского Союза, переплетения человеческих судеб, эти исторически сложившиеся связи могут послужить важным и существенным подспорьем для развития многопланового сотрудничества на новой, равноправной и взаимовыгодной основе. Россия в силу объективных причин размер территории, население, экономический, культурный, научный и военный потенциал, ресурсная база является ядром интеграционных процессов. При условии если Россия будет учитывать интересы каждой страны она имеет реальные шансы выстроить качественно новые взаимовыгодные отношения. Совместное освоение гидроэнергетического потенциала рек Сырдарьи и Амударьи могло бы послужить фундаментом для качественно новой интеграции. Бассейны этих рек обладают колоссальным гидроэнергетическим потенциалом, из которого к настоящему времени освоено только 10%. Если нефть и газ принадлежат конкретным государствам, то распределение водных рессурсов является острейшей проблемой государств ЦА. С этой точки зрения, большое значение имеет активизация работы компетентных органов государств ЕврАзЭС по совместному строительству Сангтудинской ГЭС-1, Рогунской ГЭС в Республике Таджикистан и Камбаратинских ГЭС-1, 2 в Кыргызской Республике. В отличие от других незавершенных объектов гидроэнергетики в бассейнах рек Амударьи и Сырдарьи, сооружение Сангтудинской ГЭС-1 не требует согласования изменения водно-ирригационного режима с государствами бассейна Амударьи, поскольку проектом станции не предусмотрено создание водохранилища многолетнего регулирования. Ввод в строй Сангтудинской ГЭС-1 позволит в зимний период полностью покрыть сезонный дефицит электроэнергии у предприятий и населения Республики Таджикистан, а в летний период осуществлять подачу до 1 млрд квтч дешевой электроэнергии потребителям Республики Казахстан и Российской Федерации. В качестве потенциальных рынков сбыта рассматриваются также Афганистан и Иран. Органами интеграции государств ЕврАзЭС приняты соответствующие меры по решению вопроса совместного строительства Сангтудинской ГЭС-1. В частности, достигнуты определенные договоренности по привлечению инвестиций для завершения данного проекта. Так, в апреле 2004 года РАО «ЕЭС России» подготовило предварительное ТЭО инвестиций, которое показало возможность коммерческой окупаемости этого проекта в приемлемые сроки. На основе указанного ТЭО между правительствами Российской Федерации и Республики Таджикистан 16 октября 2004 года подписано Соглашение о порядке и условиях долевого участия Российской Федерации в строительстве Сангтудинской ГЭС-1. Предусмотрена возможность привлечения к проекту других участников (Казахстана и Ирана). В процессе развития и принятие окончательных решений по строительству Камбаратинских ГЭС-1, 2 в Кыргызстане, по которым имеется определенное согласие между Правительством Кыргызской Республики и ОАО РАО «ЕЭС России». Принимаются меры по эффективному развитию транзитного потенциала. Начиная с 2003 года, осуществляется транзит избыточной 946

40 II International Congress электроэнергии летней выработки из Кыргызстана и Таджикистана в Россию через сети Казахстана и Узбекистана. Тем самым также обеспечивается удовлетворение ирригационных потребностей Казахстана и Узбекистана в этот период. В частности, в 2004 году (в период с мая по ноябрь месяц) из Кыргызстана в Россию было поставлено около 2 млрд квтч 8. Однако в области тарифной политики компетентными органами государств Центральной Азии пока не выработаны единые подходы при расчете тарифов на транзит электроэнергии. Отсутствие единой тарифной методологии в определенной степени сдерживает развитие транзитного потенциала стран Сообщества. ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ПУТЕЙ ТРАНСПОРТИРОВКИ УГЛЕВОДОРОДОВ КАК ЗАЛОГ СТАБИЛЬНОСТИ Важным фактором развития транзитного потенциала государств Центральной Азии также является углубление интеграционного взаимодействия стран в отраслях нефтегазового комплекса, развитие которого имеет важное политическое значение особенно для Казахстана, Узбекистана и Туркменистана. Все большую актуальность приобретают вопросы транзита углеводородов по территории государств Центральной Азии. Транспортировка газа является приоритетным направлением энергетического сотрудничества государств Центральной Азии. Крупнейшим по объемам транспортировки газа направлением является магистральный газопровод Средняя Азия Центр (САЦ), Бухара Урал. В 2003 году по системе САЦ было транспортировано 42,3 млрд куб. м газа. К 2010 году объемы транспортировки газа по системе САЦ планируется увеличить до млрд куб. м. В газовой отрасли ключевое место занимает Туркменистан. Не входя в ШОС и ЕврАэЗЭС, Туркменистан в нефтегазовой сфере ведет «игру» по собственным правилам, которые в последнее время на фоне роста цен на газ и нефть становятся все менее предсказуемыми. Туркменистан заинтересован в диверсификации путей транспортировки углеводородовт. К этому вопросу проявляют интерес и некоторые внешние игроки. Так, например, большой интерес к туркменскому газу проявили США. Вашингтон активно лоббировал проект Транскаспийского газопровода, который должен был идти в обход территорий России и Ирана по дну Каспия через территории Азербайджана и Грузии и далее в Турцию, то есть практически повторить маршрут нефтепровода «Баку Джейхан». Переговоры по этому проекту былы однажды прерваны. Аналитики связывали это с поездкой Путина в Туркменистан. Но недавно стороны смогли договориться, о этом сообщил Азербайджан Евросоюзу. 9 Россия должна понять, что её почти монопольное положение в транспортировки углеводородов стран углеводородов вызывает беспокойство этой страны. Ашгабад, в свою очередь, всегда проявлял особую заинтересованность в возможности транспортировки энергосырья по территории Ирана. Прокладка трубопроводов по относительно безопасной иранской территории, с выходом на главный мировой рынок энергоресурсов Персидский залив, является достаточно весомой перспективой. На сегодняшний день определяющим для Туркменистана является тот факт, что иранское направление (трубопровод «Корпедже Курт Куи») это хорошая возможность экспортировать свой газ без использования российских трубопроводов. Был построен газоперерабатывающий завод в Корпедже (Туркменистан). Это предприятие является составной частью проекта стоимостью в 190 млн долларов по экспорту туркменского газа в Иран. В этом отношении Туркменистан представляет большой интерес для Казахстана. Оба государства объединяет стремление к созданию взаимных благоприятных условий для осуществления макропроектов в нефтегазовой отрасли. В первую очередь Казахстан является транзитной страной для транспортировки туркменского газа в основном в северном направлении. В перспективе реализация и других взаимовыгодных проектов, как, например, проект транспортировки газа «Казахстан Синьцзян Шанхай». Маршрут в сторону Ирана через Туркменистан имеет целый ряд преимуществ для Казахстана и является наиболее экономически привлекательным маршрутом. Протяженностью в 1650 км (из них 200 км по территории Казахстана) данный маршрут предоставляет самый короткий путь транспортировки казахстанской нефти к Персидскому заливу

41 Caucasus and Central Asia in the Globalization Process Низкие тарифы прокачки, при которых итоговая стоимость экспортируемой через Иран нефти не превысит $12 15 за баррель с возможным в дальнейшем снижением, то есть она будет вполне конкурентоспособна на мировом рынке. Реализация проекта в первую очередь позволит получить еще один альтернативный путь транспортировки казахстанской нефти. Помимо этого, Казахстан получит возможность получать доходы за счет транзита нефти, повысить загрузку Павлодарского и Шимкентского НПЗ, диверсифицировать собственный экспорт и транспортировать нефть по выгодным тарифам. Но в то же время его реализация может значительно осложнить отношения Казахстана с США. Последние, как известно, активно противодействуют попыткам Ирана использовать свои транзитные возможности в силу натянутых отношений между двумя странами. Тем не менее эксперты считают, что реализация иранского маршрута является вопросом времени, так как его экономическая целесообразность очень высока. Отличительным моментом данного проекта является то, что в нем заинтересованы не только Иран, Казахстан и Туркменистан, но также и некоторые западноевропейские и российские нефтяные компании (предложившая данный проект французская компания Total, а также такие компании, как «Транснефть», Agip/ENI, JNOC и другие). 10 Центральноазиатские страны в очень большой степени замкнуты на российские трубопроводы и инфраструктуру и вынуждены продавать свои нефть и газ на мировые рынки на российских условиях. 11 Участие России и возможно других партнеров в диверсификации путей транспортировки углеводородов способствовало бы появлению доверия между сторонами, а следовательно повышению стабильности в регионе. ВАЖНОСТЬ РЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ С точки зрения экономики энергетическое сотрудничество России с Центральной Азией в целом развивается без увязки со стратегией социально-экономического развития и интеграции стран членов ШОС и ЕврАзЭС. Собственно говоря, таковой стратегии пока не разработано. В результате сотрудничество в энергетике, принося прибыли нефтегазовым корпорациям и связанным с ними национальным политическим элитам, оказывается в значительной степени оторванным от процессов социально-экономического развития стран ШОС. Такая ситуация создает угрозы дальнейшего социального расслоения и как возможное следствие подрыва социальной, а на этой основе и политической стабильности региона. Тем самым формируются риски для развития самого энергетического сотрудничества. 12 Развитие эктремизма и терроризма имеет свои корни в ужесточении режимов, в борьбе с оппозицией на фоне недостаточного развития гражданского общества, в разочаровании в реформах. Именно бесвыходность в сложившейся социально-экономической ситуации толкает молодых людей на этот путь. Необходима разработка стратегии социально-экономического развития и интеграционного взаимодействия стран-членов ШОС, а на этой основе стыковка данной стратегии со стратегией освоения энергетических ресурсов Центральной Азии. Социальное напряжение в странах ЦА частично снимается возможностью трудовой эмиграции в Россию. Но эта эмиграция имеет сезонный характер и поэтому не может быть выходом из трудного положения населения ЦА. Россия создала ряд программ по приему трудовых иммигрантов, но необходимо проведение реальных социально-экономических реформ в самих странах ЦА. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В заключение можно сказать, что Россия опираясь на культурную общность, историческую судьбу, общность языка, схожесть экономических инфраструктур, симпатией местного населения, имеет колоссальный потенциал для интеграционных процессов в ЦА и Закавквзье. Их реализация может иметь место только при построение взаимовыгодных, равноправных, доверительных отношений с учетом интересов каждой страны. Она играет решающую роль в стабильности и развитии этих регионов. Россия заинтересована в экономическом подъеме этих регионов. Быстро развивающийся Казахстан тому пример: наибольшую выгоду от развития Казахстана получает сама Россия. Она является первым партнером во внешнеэкономической деятель ности Казахстана. 12 Михеев В.В, Проблемы и перспективы взаимодействия ШОС и ЕврАзЕС в ЦА, 948

42 II International Congress Безопасность и стабильность является главным условием для развития этих регионов. Очень много было сказано о внешних и внутренних угрозах со стороны разных течений экстремистского толка, но наиболее важным фактором стабильности является социальноэкономическое развитие стран ЦА и Закавказья. Необходима реальная политика повышения качества жизни населений этих стран. Двух-скоростное развитие, где с одной стороны богатеет политическая элита, а население бедствует, является бомбой замедленного действия. Такое развитие просто неприемлемо. Именно население должно получать пользу от интеграции. Россия может сыграть важную роль в создании обязательных программ социально-экономического развития стран ЦА и Закавказья в рамках всеобщих организаций. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА: АVIOUTSKII Viancheslav, Géopolitique du Caucase, Arman Collin, Paris, 2005 RUBINSTEIN Alvin Z., SMOLANSKY Oles M., (editors), 1995, Regional Power Rivalries in the New Eurasia. Russia, Turkey and Iran, Armonk, N.-Y., M. E. Sharpe, 290 p. SMOLANSKY Oles M., 1995, Russia and Transcaucasia: The Case of Nagorno-Karabakh; in: Regional Power Rivalries in the New Eurasia. Russia, Turkey and Iran, Alvin Z. Rubinstein and Oles M. Smolansky (editors), Armonk, N.-Y., M. E. Sharpe, pp GRETSKY Sergei, 1995, Russia and Tajikistan; in: Regional Power Rivalries in the New Eurasia. Russia, Turkey and Iran, Alvin Z. Rubinstein and Oles M. Smolansky (editors), Armonk, N.-Y., M. E. Sharpe, pp RUBINSTEIN Alvin Z., 1995, The Asia Interior: The Geopolitical Pull on Russia; in: Regional Power Rivalries in the New Eurasia. Russia, Turkey and Iran, Alvin Z. Rubinstein and Oles M. Smolansky (editors), Armonk, N.-Y., M. E. Sharpe, pp ОЛИМОВ М.А., Проблемы безопасности в Центральной Азиию: взгляд на ШОС из Республики Таджикистан, МИХЕЕВ В.В, Проблемы и перспективы взаимодействия ШОС и ЕврАзЕС в ЦА, ХАЛФИН, Политика России в Средней Азии ( ) ВЛАДИСЛАВЛЕВА Т. Б., Россия и расширяющийся Европейский Союз: проблемы и перспективы МЕНАГАРИШВИЛИ И., Oсь «Баку Тбилиси Анкара» становится реальностью,

43 GEOPOLITICAL TRANSFORMATION AND INTEGRATION PROCESS IN POST- SOVIET CENTRAL ASIA Mirzohid RAHIMOV Senior research fellow of the Institute of History AS Uzbekistan Tashkent / UZBEKISTAN [email protected] Geopolicy and regionalism in Central Asia Collapse of Soviet Union was considerable geopolitical change in the post-soviet space. Central Asia nations Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan and Uzbekistan receive opportunity to make free choices in their sovereign development and open possibilities to establish external links. However, there were a number of problems. Firstly, as it was mentioned in previous chapter Central Asian republics had no experience in world politics, because in the Soviet period they were deprived of the possibility of directly entering the international community, lacked their own foreign policy institutions and lacked the right to establish independently external links. Secondly, the collapse of the Soviet Union remained a serious problem, which was the break up of economic ties between the former Soviet Republics, and deteriorating economic, political, and ethnic situations. Besides, the collapse of the Soviet Union revealed a number of significant problems including territorial issues and the boundary demarcation between the former Soviet Republics. Thirdly, the collapse of the Soviet Union created a new geopolitical situation in Central Asia. Presently there are many factors, which make Central Asia an important region in the world arena. Firstly, Central Asia s geographic location among countries such as China, India, Russia, and Pakistan. Secondly, the availability of rich energy resources in Central Asia and the Caspian region. According to the Statistical Review of World Energy, the proven oil reserves in Kazakhstan are estimated at 9.0 billion tons and Natural Gas is estimated at 67.1 trillion cubic meters. Turkmenistan and Uzbekistan hold mainly huge natural Gas Reserves trillion cubic meters and 65.3 trillion cubic meters respectively. 1 Thirdly, 1 Amineh, M. P Globalization, Geopolitics and Energy security in Central Eurasia and the Caspian Region. Clingendael International Programme. Nеtherlands. Pp Central Asia, primarily Afghanistan, can also be regarded as a source of possible threats to other countries of the world because of the illegal drug production and trafficking, and terrorism. All these and other factors have encouraged regional and global players for to compete in Central Asia in the post-cold War era. As a result, post-soviet Central Asia is important for the geopolitical interests of the major powers Russia, the United States, China, Iran, India and other countries and major international organizations. From a strategic perspective, the Western countries have been attaching an increased importance to Central Asia s central location at the crossroads of Eurasia 2. In the Soviet time the region stated call Srednyaya Aziya (Middle Asia), which was for political reasons to refer the four southern republics of Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan and Uzbekistan. Kazakhstan was regarded as a separate entity and hence referred to separately Srednyay Aziya i Kazakhstan (Middle Asia and Kazakhstan). Since the collance of the Soviet Union, the terminology used in both Russia and the other former Soviet republics has undergone a change. The five newly independent southern states (now including Kazakhstan) have adopted the term Sentralnaya Aziya (the Central Asia states) as collective designation 3. Geographically 2 See, for example, Akiner, Sh. (ed) The Caspian: politics, energy and security. Central Asian forum series. SOAS, University of London. Routledge Curzon publisher. P.405; Amineh, M.P., Houweling H Central Eurasia In Global Politics: Conflict, Security, And Development (International Studies in Sociology and Social Anthropology, V. 92). Koninklijke Brill NV, Leiden, The Netherlands; Laumulin, M.T Sentralnaya Aziya v zarubejnoy politologii i mirovoy geopolitike. Volume 1. Almaty: Institute of Strategic Studies; Allison R., Jonson L. (eds.), 2001 Central Asian security: internal and external dynamics Central Asia security: the new international context. Royal Institute of International affairs, London, UK; Starr, Frederic Making Eurasia Stable, Foreign Affairs, vol.75, no.1(96). 3 Agreed at a summit meeting of the Presidents of Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan and Uzbekistan in Tashkent, January 1993: Akiner Sh

44 II International Congress Afghanistan is part of Central Asia and in the post-taliban period the country is participating at the different regional projects. In 2005 US announced its strategy New Great Central Asia and idea is connect Afghanistan and Pakistan with Newly Independent Central Asian republics. From historic and cultural view Central Asia is include Afghanistan and partly Pakistan, but some declaration of US officials that Afghanistan will be model for other Central Asia nations is unrealistic because Central Asia countries are more developed than Afghanistan for years. But it is clear that future stabilization of Afghanistan is positive process for wide regional cooperation and integration in Central Asia Central Asia is a land-locked region and Uzbekistan, the region`s most densely populated country, is one of the only two with Liechtenstein double land-locked countries in the world. And geographical remoteness of Central Asia from the main seaports is a serious disadvantage to the region`s wildly fledged participation in the world trade. The Central Asia republics inherit common post-soviet system of rail, road transport communications, gas and oil pipelines. And this communication went through European part of former Soviet Union. But in the post-soviet aria Central Asia republics consider development of alternative regional transport communications as important of the national regional strategy and in results it was developed new transport communication to the East and South and link it with the transport systems of neighboring countries China, Iran, Pakistan and Turkey. After the collapse of the Soviet Union Newly Independent Central Asian republics tried to form new bilateral and multilateral relations and within a short time the Central Asia nations were formally recognized by many countries and established with most of them diplomatic ties and exchanged diplomatic missions. The region s countries have joined the main international organizations, among them the UN, OSCE and Central Asian nations received memberships in regional organizations, including the Organization of Economic Cooperation (ECO) and Organizations of Islamic Conferences (OIC). Also the Central Asian republics have been co-founders of regional organizations including Central Asian Cooperation Organizations (CACO), Eurasian Economic Community (EurAsEC), Commonwealth of Independent States (CIS) and Shanghai Cooperation Organization (SCO). Security issues and regional cooperation Presently Central Asian nations are confronting by complex threads including the international terrorism, religion extremism, illegal drug trafficking, transnational criminal and ets. Economic, environmental problems, traditional and non-traditional threads in Central Asia is transnational, also national and regional security are interdependent and interconnected. After disintegration of the USSR, state frontiers of the former Central Asian Soviet Republics, the nominal administrative lines divided the republics became the most significant attribute of the state sovereignty. Coming into being of a new statehood persistently required from the republics official forming territorial frames for sovereignty and establishing a regime providing the sufficient level of security throughout the country. Thus, mecioned at the first chapter national-and-territorial delimitation in the 1920s-30s and ensuing years of the Soviet power left a number of territorial problems in interrelationship between Central Asian countries unsolved, what became the reason of conflicts. Thus, the Ferghana valley distributed among the Kirghiz, Uzbek and Tadjik republics broadly illustrates how the formal lines of boundaries replenished by an emerging number of enclaves and areas due to landscape peculiarities and structure of communicative ways actually became in an enclave or semi-enclave position. In particular, the Tadjik enclave Vorukh in Kirghizia and Uzbek enclaves Sokh and Shakhimardan in Kirghizia. With the population 10 million the Ferghana Valley is most densely populated oasis in Central Asia and administratively divided between Uzbekistan (Andijan-2.3 million people, Ferghana 2.8 million, Namangan 2.2. million), Kyrgyzstan (Batken- 0.4 million, Osh-1.2. million, Jalalabad- 0.9 million people) and Tajikistan (Sogd-1.8 million). About 60 per sent of its territory belongs to Uzbekistan, 25 per sent to Tajikistan and 15 per sent to Kyrgyzstan. Since the collapse of the Soviet Union and up to 2001 there had been a large number of contended land plots located on the Kazakh and Uzbek, Tadjik and Kirghiz, Uzbek and Turkmen and other boundaries. Though by the present time most of matters had been settled but some uncertain segments still remain. The process of demarcation and arranging frontiers between the post-soviet Central Asian republics actually began only at the end of the 1990s, though national frontier guard Conceptual Geographies of Central Asia pp.3-6 in Akiner et all. (eds) Sustainable Development in Central Asia, Curzon Press, Richmond.. 951

45

AZERBAYCAN'IN GELENEKSEL KÜLTÜRÜNDE ETNİK BİR İŞARET OLARAK MİSAFIRPERVERLİK

Misafirperverlik, aile ve aile yaşamı ile yakın etkileşim içinde oluşan geleneklerden biridir. Bundan hareketle her milletin misafirperverliğinin ayrılmaz bir şekilde yaşamı ile bağlantılı olduğu söylenebilir. Misafirperverlik, insanların günlük yaşamlarında, yani yaşamları sürecinde sahip oldukları koşulları, aynı zamanda diğer insanlarla etkileşimlerini ifade eder. Bununla birlikte eşyaların hem maddi, hem de manevi ihtiyaçları karşılamak için nasıl kullanıldığını ve son olarak bu süreçte önemli bir unsur olan davranış kurallarını anlamak da önemlidir. Dolayısıyla sözü geçen konular sosyal, ekonomik ve günlük yaşam ile ilgili konuları içerir. Misafirperverliğin modern yorumunu incelerken, kültür tarihinden günümüze kadar korunmuş ve aktif olarak yorumlanmış pek çok sembolle karşılaşıyoruz. Dolayısıyla, misafirperverlik geleneğini tanımlamadan önce, bugün gerçek kutsal anlamını kaybetme tehlikesi yaşayan, fakat farklı okunarak korunan sembolleri görebiliyoruz. Bu tür simge vektörler mutlaka ev, maddi, manevi kültürel öğeler, diyalog, genellikle karşılıklı minnettarlıkla ifade ediliyor. Toplumun her alanında meydana gelen hızlı gelişme, her şeyden önce gelenek ve göreneklerdeki yeniliklere yansımaktadır. Bu yenilikler geleneksel kaynaklardan yararlansa da, biçim olarak modernize edilmekte ve insanların mevcut ihtiyaçlarına göre uyarlanmaktadır.