Почему российские игорные зоны так и не заработали за 10 лет
10 лет назад в России фактически был запрещен игорный бизнес – для азартных игр созданы четыре специальные зоны. Но российские любители азартных игр ушли в подполье или стали клиентами легальных казино соседних стран.
«Если бы я остался работать в Питере, все равно эти казино додушил бы» – такая фраза президента России Владимира Путина есть в изданной в г. книге о нем – «От первого лица. Разговоры с Владимиром Путиным». Незадолго до этого – 31 декабря г. – первый президент России Борис Ельцин объявил об уходе в отставку и назначении Путина и. о. главы государства.
Речь идет о реформе, которую он пытался провести, работая в администрации Санкт-Петербурга. Городские власти установили жесткий контроль над игорной сферой. 51% акций во всех игорных заведениях получило специально созданное муниципальное предприятие. Власти рассчитывали на дивиденды. Но ничего не вышло. «В тот момент, когда мы подсчитывали прибыль и решали, куда можно будет ее направить – на развитие городского хозяйства, на поддержание социальной сферы, – они [владельцы игорных заведений] смеялись над нами и показывали убытки», – говорится в книге.
Став президентом, Путин приравнял игорный бизнес к «алкоголизации населения» и предложил вовсе запретить азартные игры в общедоступных местах. Впрочем, владельцы игровых автоматов, прозванных в начале х гг. «однорукими бандитами», отчасти виноваты сами. То время ознаменовалось настоящим засильем игровых автоматов, вспоминают несколько участников рынка. В спальных районах игровые автоматы устанавливали в жилых домах и продуктовых магазинах, конечно, ничего хорошего в этом не было.
В октябре г. Путин передал главам думских фракций законопроект о выводе всех игорных заведений в специальные зоны. С 1 июля г. азартные игры в России были разрешены только в четырех резервациях: «Азов-сити» на границе Краснодарского края и Ростовской области (позже эту зону ликвидировали), «Сибирской монете» на Алтае, «Янтарной» в Калининградской области и «Приморье» на Дальнем Востоке. В июле г. Путин подписал закон о создании игорных зон еще в Крыму и Сочи.
Игорный бизнес в нулевых был весьма прибыльным: по рентабельности он немного не дотягивал до химического и заметно опережал металлургический и нефтяной. Рентабельность по EBITDA одного из лидеров рынка группы – Ritzio Entertainment Олега Бойко по итогам первого полугодия г. «Ренессанс капитал» оценивал в 50%. Другие операторы игорного бизнеса свои показатели не раскрывали: ни Storm International, ни группа компаний «Корстон», ни даже крупнейший оператор залов игровых автоматов «Джек-пот», созданный в г. распоряжением мэра Москвы Юрия Лужкова и находившийся под контролем его заместителя Иосифа Орджоникидзе.
В г. аналитики PricewaterhouseCoopers оценивали оборот российского игорного рынка почти в $6 млрд. В г. налоговые поступления в бюджеты разных уровней от игорного бизнеса составили 31,1 млрд руб., а в г. – всего 65,8 млн. Это был первый полный год тотального запрета игорного бизнеса, кроме спецзон, напоминает председатель подкомитета Торгово-промышленной палаты России по букмекерской деятельности и тотализаторам Николай Оганезов. За январь – октябрь г. доходы бюджета от игорного бизнеса составили 1,6 млрд руб.
Расцвет и падение «Азов-сити»
Первой открылась «Азов-сити» в феврале г. Аллея фонарей и три искусственные пальмы с подсветкой выделяли одинокое здание в кромешной тьме занесенной снегом южнороссийской степи. Через каждые м на протяжении всей дороги к казино стояли сотрудники ДПС и указывали путь гостям. Это было открытие первого казино в «Азов-сити» – «Оракула» казанской «Роял тайм групп» Рашида Таймасова. Зона «Азов-сити» располагалась в чистом поле в 50 км от г. Ейска на границе Ростовской области и Краснодарского края. Запуск казино вместе с гостиницей на 90 номеров обошелся примерно в 2,3 млрд руб. Позднее Таймасов обанкротился, так как его игорные проекты финансировались Татфондбанком, у которого в г. ЦБ отозвал лицензию.
Вторым оператором зоны в «Азов-сити» стала компания «Шамбала» краснодарского предпринимателя Максима Смоленцева. Он открыл гостиничный комплекс с казино «Шамбала» и казино «Нирвана».
Но в г. был принят закон, разрешающий открывать игорные заведения в Крыму и Сочи. Таким образом была создана вторая зона в Краснодарском крае, указывает Смоленцев, затем в г. неожиданно было принято решение ликвидировать игорную деятельность в «Азов-сити» – с 31 декабря г. Никаких компенсаций инвесторам последней закон не предусматривал.
Сегодня «Шамбала» судится с департаментом имущественных отношений администрации Краснодарского края с требованием возместить инвестированные в проект за 10 лет 3,3 млрд руб. Но это не окончательная сумма ущерба. «Работа казино остановлена, вывески погашены, а помещения превратились в дорогостоящие склады игорного оборудования, но мы продолжаем накапливать убытки – уже построенную 5-звездочную гостиницу нужно охранять от мародеров и отапливать», – сетует Смоленцев. В г., по данным «СПАРК-Интерфакса», чистая прибыль «Шамбалы» составила млн руб. при выручке в млн. Впрочем, сворачивать бизнес полностью он не намерен. Смоленцева привлекает игорная зона в Приморье. Интересовался он и Сочи, но туда его, по собственному признанию, «не пускают».
Крупнейшие игорные зоны мира
Следующая после «Азов-сити» игорная зона открылась только спустя четыре с лишним года. Но успехами «Сибирская монета» в км от Барнаула, равно как и заработавшая в г. «Янтарная» в Калининградской области, похвастаться не может.
В конце г. в зоне «Сибирская монета» заработало казино Altai Palace. Позже открылась гостиница «Алтай палас отель». Собственник комплекса – ООО «Алти». По данным ЕГРЮЛа, в г. 70% долей компании получил Владимир Кутьев, гендиректор «Горно-Алтайск нефтепродукта», входящего в кузбасскую группу «Инрусинвест». Связаться с представителями этих компаний «Ведомостям» не удалось. С момента создания на развитие игорной зоны направлено внебюджетных инвестиций около 1,1 млрд руб., а из бюджета края – около млн, говорит сотрудник управления Алтайского края по внешним связям, туризму и курортному делу. В г. турпоток в зону составил человек. «В краевом бюджете появился дополнительный источник доходов в размере млн руб., создано рабочих мест», – отмечает собеседник «Ведомостей».
В г. заработала зона «Янтарная» в 50 км от Калининграда. Первым ее объектом стал зал игровых автоматов Magic Crystal компании «Невеленд». Как сообщало «РИА Новости», его строительство обошлось примерно в млн руб. Вторым объектом стал комплекс Sobranie, включающий казино, концертные площадки и рестораны. Его в феврале г. открыла компания «Юни гейминг компани». Тогда она была аффилирована с Таймасовым, а сейчас, по данным ЕГРЮЛа, ее бенефициар – Андрей Башунов. Инвестиции – около 3,5 млрд руб., сообщал ТАСС. После банкротства Таймасова деятельность зоны затихла, говорит чиновник администрации Калининградской области. Казино работает, а зал игровых автоматов закрыт.
Связаться с представителями инвестора и с владельцами Magic Crystal и Sobranie не удалось.
Зато зона «Приморье» оказалась успешной. Первое казино в 50 км от Владивостока открылось в г., говорит директор департамента туризма Приморского края Константин Шестаков. Инвестор – «Джи 1 интертейнмент», тогда эта компания контролировалась структурами Melco Crown гонконгского миллиардера Лоуренса Хо. Она построила гостинично-развлекательный комплекс с казино Tigre de Cristal, одноименным отелем на номер и ресторанами. Инвестиции составили $ млн, указывает Шестаков. Год назад контроль над комплексом перешел тайваньской First Steamship. Шестаков говорит, что First Steamship построит вторую очередь комплекса с казино и торговый центр с магазинами tax free. Заявленные инвестиции – $ млн. Зона работает успешно, а благодаря стремительному росту иностранного туристического потока в регион привлекает новых инвесторов, уверяет Шестаков. За девять месяцев г. зону посетило более гостей из Китая и Южной Кореи. По итогам г. первый объект игорной зоны принес в казну свыше млн руб.
Представители First Steamship и Tigre de Cristal не ответили на запросы «Ведомостей».
В стадии строительства – объекты камбоджийской Naga Corp (гостинично-развлекательный комплекс с казино, инвестиции – более 11 млрд руб.). Этим летом в проект вошла «Шамбала», рассказывает Шестаков, компания хочет также построить гостиницу и казино за 7 млрд руб. Сейчас они получают разрешение на строительство, говорит чиновник, Смоленцев это подтверждает. А на днях южнокорейская Dongnam Industry Co. объявила о намерении построить гольф-поле за 2 млрд руб.
«Инфраструктура, необходимая для организации такой зоны, построена в рамках подготовки к Олимпийским играм, и все можно организовать достаточно быстро. Ничего нового строить не надо», – отстаивал идею вице-премьер Дмитрий Козак. Здесь созданы наиболее комфортные условия для развития казино при оставшейся после Олимпиады транспортной инфраструктуре и заранее обеспеченном круглогодичном туристическом трафике, соглашается Оганезов.
Белоруссия воспользовалась шансом
Настоящее развитие игорный бизнес в Белоруссии получил после г., когда в России он оказался под запретом. По данным министерства по налогам и сборам Белоруссии, поступления в бюджет республики от игорного бизнеса с г. выросли в пересчете на российский рубль почти вдвое с млн руб. в г. до 1,35 млрд в г. Игорный бизнес при грамотном подходе может и должен стать дополнительным источником пополнения бюджета, способствовать созданию новых рабочих мест, привлечению туристов и инвестиций в Белоруссию, рассуждал в г. глава государства Александр Лукашенко. Действовать он советовал «очень осторожно, продуманно и грамотно, с пользой для страны»: «На фоне происходящих изменений в российском и украинском законодательствах у нас есть все шансы выйти на ведущие позиции в этой сфере». Ключевая игорная точка на Кавказе – Грузия, указывает в своем отчете Colliers. Игорный бизнес в этой стране после объявления независимости в г. функционировал без особых ограничений. Оборот быстро рос в течение последнего десятилетия, достигнув 4 млн лари ($1,71 млн) за г., а оборот первых трех кварталов в г. составил 3,75 млн лари ($1,52 млн). С г. государство законодательно отрегулировало эту сферу, а именно были повышены налоги на игорный бизнес и введена плата за лицензию. «Рынок маленький, а налоги высокие», – считает бизнесмен Давид Якобашвили, совладелец казино Adjara (расположено в Тбилиси в одноименном гостиничном комплексе). Посетителей немного – – гостей в день, средний размер ставки – 5–10 лари ($1,9–3,8), уверяет он. Гости – в основном иранцы, турки и азербайджанцы, т. е. представители тех стран, где игры запрещены, указывает Якобашвили.
Создание игорной зоны в Сочи и закрытие «Азов-сити» активно лоббировал Александр Ткачев еще в бытность губернатором Краснодарского края (по состоянию на лето г. он значился членом совета директоров Агрокомплекса им. Ткачева), рассказывал его знакомый и подтверждал человек, знавший его по госслужбе. В итоге игорная зона «Красная Поляна» появилась на территории курорта «Горки город», где во время зимней Олимпиады располагались медиадеревня, трамплины и горнолыжный комплекс «Горная карусель». «Горки город» строился опальными братьями Магомедом и Ахмедом Билаловыми, кредит на проект выдавал ВЭБ – свыше 50 млрд руб. Из-за срыва сроков строительства их отстранили от проекта, достраивать пришлось Сбербанку.
В г. Сбербанк продал 96,91% акций НАО «Красная Поляна» за 35 млрд руб. компании «Курорт плюс», которую связывают с семьей Ткачева. По данным «СПАРК-Интерфакса», 99% компании принадлежит фирме «Бизнес курорт». До апреля г. «Бизнес курортом» владела Анна Прудченко, входившая в – гг. в совет директоров «Галерея Краснодар» (владеет одноименным торгово-развлекательным комплексом). Строительством «Галереи», в свою очередь, занималась компания «Интеркомплекс», среди совладельцев были сам Ткачев, а также его дочь Татьяна и зять Роман Баталов. Владельцем еще 1% компании «Курорт плюс» указан гендиректор «Бизнес курорта» Вадим Трукшин. Он член совета директоров АО «Сочи-парк», где, по данным РБК, первым заместителем гендиректора и членом совета директоров работает Баталов.
Оператор сочинской игорной зоны – ООО «Домейн», оно управляет «Казино Сочи» и залом игровых автоматов «Бонус», говорит представитель «Красной Поляны». Его участники рынка также связывают с Ткачевым. «Ведомостям» связаться с ним не удалось. В январе на территории другого сочинского курорта – «Розы Хутор» миллиардера Владимира Потанина открылся гостинично-развлекательный комплекс с казино «Бумеранг». Им тоже управляет «Домейн», говорит представитель «Интерроса» (управляет активами Потанина). За два года игорную зону посетило свыше человек из стран мира.
Игровые объекты в Крыму должны появиться в сентябре г., цитировал ТАСС слова главы региона Сергея Аксенова. Он сообщал, что у игорной зоны есть потенциальный инвестор, который готов вложить 8 млрд руб., но называть его не стал. В декабре г. крымские власти сообщили, что нашли площадку под строительство в 27 км от Ялты в пос. Кацивели.
Позитивными итоги запрета игорного бизнеса назвать нельзя, считает Оганезов. Первоначальная идея игорных зон, направленная на освоение дальних и депрессивных территорий, потерпела фиаско, полагает он: практика показала, что игорный бизнес может развиваться только при наличии хорошей транспортной инфраструктуры, постоянного туристического потока и города-миллионника поблизости. Но этим критериям не отвечала ни одна территория. Участие в зонах изначально казалось слишком рискованным, комментирует представитель Storm International Лаврентий Губин: «Наиболее активно развивающаяся игорная зона – на Азовском море – ликвидирована, и многомиллионные инвестиции и труд инвесторов оказались бесполезными».
При этом оборот подпольного игорного рынка сегодня превышает обороты всего рынка до введения запрета, сказали «Ведомостям» три бывших менеджера игорных компаний. Казино и игровые автоматы перекочевали в интернет и в подполье, их бизнес стал еще более рентабельным, чем раньше, так как теперь они не платят налоги и через интернет еще больше расширили свою аудиторию, объясняет Оганезов.
Несмотря на то что возможности для игры в казино в России сильно сократились, сами игроки никуда не делись, считает Оганезов: как играли, так и продолжают играть – в подпольных и онлайн-казино, а также в соседних государствах.
Бывшие игроки не оценили зоны
Олег Бойко Ritzio Entertainment свернула игорную деятельность в России, где управляла более чем заведениями, включая четыре казино и сеть залов «Вулкан», залы автоматов «Миллионъ» и X-time. В России игорная деятельность полностью свернута, говорит Лариса Шишкина, представитель бизнесмена, но за рубежом – в Германии, Италии, Хорватии, Румынии и Белоруссии – у компании работают слот-залы. Сейчас, по словам Шишкиной, основной бизнес Бойко – компания Finstar, она специализируется на инвестициях в цифровые кредитные бизнесы. Борис Белоцерковский Бывший партнер Бойко по Ritzio Entertainment Борис Белоцерковский подготовился к закату российского игорного бизнеса заранее: еще в г. он начал выпуск торговых автоматов и терминалов оплаты услуг и сейчас является владельцем крупнейшего производителя вендинговых систем «Уникум». Сегодня его компания обслуживает сеть из 15 вендинговых автоматов. Майкл Ботчер Еще 10 лет назад Storm International бизнесмена Майкла Ботчера владела пятью крупнейшими московскими казино – «Нью-Йорком», «Карнавалом», «Ударником», «Джаз-тауном» и «Шангри ла», а также сетью залов игровых автоматов «Суперслотс». Поначалу после запрета игорного бизнеса компания пробовала использовать имеющиеся площади под рестораны и клубы, но проекты оказались неуспешны, рассказывает Губин из Storm International, в итоге площадки сданы в аренду или проданы. Зато Storm International начала активную экспансию за рубежом: у компании 10 слот-залов в Германии, казино «Шангри ла» в Белоруссии, Армении, Грузии и Латвии.
Накануне вступления закона в силу некоторые владельцы игорных залов ушли в тень, рассказывают сотрудники работавших ранее московских казино. Попасть в них можно лишь по рекомендации, это как закрытый клуб, где все друг друга знают, делится один из собеседников «Ведомостей». Полиция регулярно находит нелегальные казино. В лидерах – Москва и Подмосковье, Санкт-Петербург и Краснодарский край. Доход от нелегального игорного бизнеса в г. только в Москве превысил млн руб., сообщал ТАСС со ссылкой на Главное следственное управление СК РФ по Москве. За девять месяцев г. по всей стране возбуждено уголовных дел по факту организации нелегального игорного бизнеса.
Еще одной лазейкой стал интернет. Игры в доменной зоне .ru запрещены законом, но компании регистрируют сайт в других доменных зонах. Доступ к ним должен блокироваться, а их владельцам грозят штрафы и лишение свободы. По данным Роскомнадзора, с ноября г. по ноябрь г. было заблокировано более 90 сайтов онлайн-казино и букмекерских клубов (на основании решений Федеральной налоговой службы) и более 13 сайтов на основании судебных решений.
Но эффективности от блокировки нет никакой, считает руководитель общественной организации «Роскомсвобода» Артем Козлюк: ее легко обходить. Самые известные сайты – онлайн-казино Azino и Admiral X. Исследовательская компания Mediascope выяснила, что по итогам первой половины г. Azino стало крупнейшим рекламодателем рунета на рынке онлайн-видео. Основной сайт Azino и сотни связанных с ним сайтов находятся в реестре Роскомнадзора – доступ к ним в рунете ограничен. Тем не менее корреспонденту «Ведомостей» не составило труда обнаружить в интернете более десятка сайтов Azino и Admiral X, причем несколько – в зоне .ru. На запросы «Ведомостей» представители Azino и Admiral X не ответили.
Вне игры
Недавно исполнилось пять лет со дня вступления в силу запрета игорного бизнеса на большей части территории России (Федеральный закон от 29 декабря г. № ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; далее – Закон № ФЗ). Сегодня открывать казино можно только в нескольких специальных зонах. Однако за минувшие годы эти анклавы не получили развития и не пользуются популярностью ни среди инвесторов, ни среди игроков. Лишь в одной из них открылись три казино, а остальные еще даже не освоены. Тем не менее, недавно было принято решение создать еще две игорные зоны: в Крыму и в Сочи. Мы проследили за историей развития игорного бизнеса в России и попытались оценить его будущие перспективы.
Азартные игры в нашей стране с давних пор то запрещались, то разрешались. В XVII веке человека могли побить кнутом за игру в кости или карты. При Петре I для любителей азартных игр был введен штраф в размере троекратной суммы денег, задействованных в игре. Позднее, в году, императрица Елизавета Петровна разрешила играть в карты в дворянских домах, но лишь с самыми малыми ставками. Законной считалась игра, которую ведут не для обогащения, а для развлечения. В начале XIX века при Александре I была развернута масштабная кампания по борьбе с незаконными азартными играми. При этом "игры на интерес" по-прежнему разрешались. В общем и целом система сохранялась неизменной вплоть до революции года.
24 ноября года Петроградский военно-революционный комитет издал постановление о закрытии "всех игорных клубов и притонов". Впрочем, за исполнением постановления никто особо не следил, и клубы благополучно продолжили существование на нелегальном положении. С началом НЭПа, в году, было разрешено открытие игорных клубов, где за определенную плату можно было поучаствовать в "неазартных играх". Впрочем, уже в году власти обнаружили негативное влияние этих клубов на рабочих, в связи с чем была начата кампания по борьбе с играми (а также с кокаином и самогоном).
В году организацию азартных игр признали уголовным преступлением (постановление СНК СССР от 8 мая г. "О закрытии игорных заведений", постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 1 августа г. "Об изменениях в действующем законодательстве Союза ССР, вытекающих из постановления Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 8 мая года"). При этом лотереи и тотализаторы запрещать не стали. Такое положение дел сохранялось почти до самого крушения СССР. В частности, популярность завоевала лотерея "Спортлото", основанная в году. Безусловно, нелегальные азартные игры также имели своих поклонников. Такие игры были очень популярны в тюрьмах. На воле желающие могли воспользоваться услугами подпольных картежных клубов. Кроме того, любители азартных игр собирались в бильярдных (которые формально считались чисто спортивными учреждениями).
В году сначала в московской гостинице "Интурист", а затем и в ряде других советских гостиниц установили игорные автоматы. Их целевой аудиторией были иностранцы, ставки принимались только в зарубежной валюте. В году открылись два первых советских казино: в гостинице Palace в Таллине и в гостинице "Савой" в Москве. Ну а с года игорные залы и казино начали открываться повсеместно. К году было выдано более 6,3 тыс. лицензий на игорный бизнес, причем около 60% заведений сосредоточились в Москве и Санкт-Петербурге. По оценкам американской Ассоциации проблем игорного бизнеса, в начале-середине "нулевых" годов играми увлеклись около 14% россиян. Депутат Госдумы Юрий Медведев подсчитал, что на граждан в ту пору приходился один игровой автомат (в Москве – на граждан). При этом, по данным депутата, две трети игровых залов уклонялись от уплаты налогов (налоговая нагрузка на этот вид бизнеса была очень высока).
Расцвет игорного бизнеса привлек внимание криминального мира. Через казино и игровые залы можно было не только отмывать деньги, добытые преступным путем, но и приумножать доходы. Впрочем, в определенных кругах бытовало мнение, что по-настоящему "крышевать" игорный бизнес не может ни одна преступная группировка – якобы это было привилегией нечистых на руку сотрудников правоохранительных органов.
Отдельной проблемой стало то, что зависимостью от азартных игр начали страдать многие не самые состоятельные россияне. Они увлеклись автоматами, которые привлекали клиентов низкими начальными размерами ставок (от 5 руб.). Рассчитывая выиграть крупные суммы, некоторые граждане за один вечер лишались всей зарплаты. Самые заядлые игроки продавали машины и квартиры, брали кредиты и разводились с недовольными женами. Порой азарт толкал любителей автоматов на преступление: они совершали кражи и грабежи, чтобы тут же проиграть деньги. Другие игроки, испытывая чувство вины перед родственниками, кончали жизнь самоубийством.
В марте года в ходе опроса ВЦИОМ 65% респондентов заявили о негативном отношении к игорному бизнесу. В октябре того же года Президент РФ Владимир Путин предложил запретить игорный бизнес почти на всей территории России, сосредоточив казино в нескольких специальных зонах. Вскоре был разработан соответствующий законопроект. Одно из отраслевых изданий отметило: "Проект закона встретил такую яркую негативную реакцию заинтересованных лиц и настолько явно непродуман, что говорить о его скором принятии не приходится". Однако в итоге на принятие документа потребовалась всего пара месяцев: в декабре года Закон № ФЗ был подписан Президентом РФ.
Согласно закону, с июля года открывать казино в России можно только на территории четырех зон: "Сибирская монета" (Алтайский край), "Азов-Сити" (изначально – Краснодарский край и Ростовская область; позднее ростовская часть зоны была ликвидирована), "Приморье" (Приморский край) и "Янтарная" (Калининградская область). На территории одного субъекта РФ может быть создана только одна игорная зона, причем она должна находиться за пределами населенных пунктов. Изначально в законе было прописано, что в течение десяти лет после открытия зоны власти не имеют права ее закрыть. Но в году это положение было исключено из закона (Федеральный закон от 3 ноября г. № ФЗ "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").
Реформаторы игорной отрасли предпринимательства хотели одним выстрелом убить нескольких зайцев. Предполагалось, что ситуация будет развиваться следующим образом. С одной стороны, игорный бизнес уйдет из городов, и зависимым гражданам будет не так просто удовлетворить свое пристрастие. С другой стороны, на депрессивные территории придут инвесторы, построят там казино, гостиницы и рестораны, создадут инфраструктуру и рабочие места, будут платить налоги в местные бюджеты. Из Москвы и других мегаполисов в провинциальные "Лас-Вегасы" потянутся толпы богатых туристов, благодаря чему бизнесмены окупят свои затраты. Все это красиво выглядело на бумаге, но специфика российских реалий в целом и игорного бизнеса в частности учтена не была.
Конечно, игорный бизнес, изначально сильно криминализованный, предпочел переселиться не в леса и поля, а в городские подвалы. Владельцы казино и игорных залов давно привыкли скрываться от налоговой, давать взятки силовикам и участвовать в переделе сфер влияния с наркоторговцами и сутенерами. Психологически для них оказалось гораздо естественнее окончательно уйти в тень, нежели ехать в глухую провинцию и действовать там по правилам, заданным властями. А те предприниматели, которые все-таки не желали работать нелегально, нашли иной выход: вывели бизнес в ближнее и даже дальнее зарубежье. Открыть казино в оживленном городе в другой стране – гораздо проще и дешевле, чем строить само игорное заведение, отель рядом с ним, проводить коммуникации и дороги в чистом поле.
Что же касается игроков, то после реформы они разделились на два лагеря. Бедняки, зависящие от игровых автоматов, вряд ли могли мечтать о дальних путешествиях. Самые активные из них, конечно, скоро нашли выходы на нелегальные игровые залы. Но для тех, кто не так сильно привык к игре, исчезновение автоматов из общедоступных мест действительно оказалось спасением. В свою очередь, богатые люди, привыкшие развлекаться в шикарных казино, могли счесть предложение поехать на Алтай или в Приморье оксюмороном и оскорблением. Очень скоро их обеспечили любимым развлечением в секретных заведениях "только для своих". Также они начали ездить играть за границу, хотя бы в тот же Лас-Вегас. Наверное, из-за всех этих сложностей и конспирации игроки (азартные, рисковые люди!) начали получать от своего хобби только больше удовольствия.
Как результат, игорные зоны развивались слабо. Уже в году Счетная палата РФ признала, что реализация проекта не обеспечила ожидаемого экономического эффекта. Инфраструктуру в игорных зонах так и не создали, их транспортная доступность также не была обеспечена. Фактически единственной работающей игорной зоной в России сейчас является "Азов-Сити", которой хотя бы в какой-то степени повезло с климатом и географическим положением. В годах там открылись три казино: "Оракул", "Шамбала" и "Нирвана". Правда, и в них особого наплыва клиентов не наблюдается. Зону посещают в основном жители близлежащих районов. За первые три года работы казино заплатили налогов, по разным данным, на сумму от млн до млн руб., что отнюдь не оправдывает ожидания государства. Ну а открытие казино в трех других зонах до сих пор остается на стадии проектов и поиска инвесторов.
В то же время, полицейские рейды регулярно выявляют нелегальные казино и игровые залы по всей России. В году в Московской области была показательно разгромлена "империя" подпольных казино бизнесмена Ивана Назарова. Впрочем, это отражало не столько борьбу с азартными играми, сколько противодействие между прокуратурой и отделившимся от нее Следственным комитетом РФ. Следователи обвинили в покровительстве Назарову прокуроров, многие из которых в итоге стали фигурантами уголовного дела. Глава областной прокуратуры Александр Мохов был снят с должности, а его заместителя Александра Игнатенко объявили в розыск (в году он был задержан в Польше). Но в конечном счете громкое дело практически развалилось. Назарова и его помощников амнистировали, а дело Игнатенко и других прокуроров расследуется до сих пор, но все бывшие сотрудники прокуратуры, обвиняемые в покровительстве Назарову, уже давно освобождены из-под стражи.
Развитию игорных зон все эти события не помогли. Да и нелегальные казино никуда не исчезли, что подтверждается регулярными успешными рейдами правоохранительных органов (в ходе которых по одному адресу постоянно "воскресающее" заведение могут закрывать каждый месяц). Может быть, их создатели и покровители стали лишь чуть-чуть осторожнее, и уже не разрастаются до уровня "империй".
После того, как весной года в состав России вошла Республика Крым, в Госдуму был внесен законопроект о создании в этом регионе пятой игорной зоны (стоит отметить, что власти Украины, где азартные игры находятся под запретом с года, ранее также обсуждали проект по открытию казино в Крыму). Это можно назвать отступлением от первоначальной политики: Крым не входит в число депрессивных регионов, которые не могут привлечь туристов ничем, кроме азартных игр. С другой стороны, разве еще недостаточно ясно, что первоначальная политика не принесла результатов?
Вскоре после внесения законопроекта было предложено включить в него также положения о создании игорной зоны в Сочи. Дело в том, что Крым и Сочи сейчас воспринимаются как основные конкурирующие российские курорты. Несправедливо было бы предоставить Крыму преимущество в виде казино. Поправка была принята: игорные зоны будут созданы и в Крыму, и в окрестностях Сочи. При этом в Сочи открывать игорные заведения можно будет лишь на территории бывших олимпийских объектов, в финансировании которых не принимала участия госкорпорация "Олимпстрой" (Федеральный закон от 22 июля г. № ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").
А уже после редактирования "игорного" закона Минфин России обратил внимание, что Сочи находится в Краснодарском крае. По закону в одном субъекте РФ может быть создана только одна игорная зона (ст. 9 Закона № ФЗ). Таким образом, в связи с открытием казино в окрестностях Сочи зона "Азов-сити" подлежит ликвидации. Однако странно было бы закрывать три единственных легальных казино страны. Бизнесмены и так не рвутся в эту сферу, а уж после такого решения даже самый рисковый предприниматель не решится вкладывать деньги в строительство легальных игорных заведений. Чтобы сохранить "Азов-сити", Минфину России пришлось разрабатывать еще один законопроект, который исключает правило "уникальности" игорной зоны на территории одного региона (он пока не внесен в Госдуму).
Эксперты Минфина России раскритиковали и проект крымской игорной зоны. Они доложили вице-премьеру России Дмитрию Козаку, что новую зону, скорее всего, постигнет судьба всех предыдущих. В то же время, ведомство выступает против того, чтобы создать в Крыму какие-то особые условия (например, разрешить размещать казино в населенных пунктах). По мнению чиновников, существующие правила направлены на защиту нравственности, и отступать от них не стоит.
Очевидно, что проект по созданию игорных зон потерпел крах, и простым добавлением новых зон проблема не решится. Отрасли требуется глобальная реформа. Однако ждать ее, видимо, придется еще долго: пустые игорные зоны никому не мешают, а отсутствие возможности легально играть в азартные игры – явно не самая насущная проблема большинства россиян.
Документы по теме:
Новости по теме:
править код]
Примечания[править
Фокус с перемещением В России могут ликвидировать единственное легальное казино
Со времени запрета игорного бизнеса в России прошло больше года. Легальные казино выселили в глушь на границу Краснодарского края и Ростовской области, зато нелегальные - работают по всей стране. Власти уже поняли, что совершили ошибку, и хотят ее исправить, хотя бы частично. Для этого им придется ликвидировать "Оракула" - единственное легальное игорное заведение в стране.
1 июля года власти России выгнали казино и игральные залы из городов в удаленные от столиц специальные зоны. Но уже 20 апреля года российские любители рулетки и игорных автоматов Санкт-Петербурга вновь получили возможность играть. Для этого им достаточно сесть на паром Princess Maria, совершающий рейсы на линии Петербург – Хельсинки – Петербург. Одним из элементов развлечения на борту Princess Maria стало казино. На судно, которое ходит под мальтийским флагом, российский запрет на игорные зоны не распространятся. Рулетку можно запускать, как только Princess Maria покидает российские территориальные воды.
Если жителям Санкт-Петербурга повезло, то остальным любителям азартных игр остается им только завидовать. Но скоро ситуация может кардинально измениться. В Краснодарском крае, где располагается игорная зона "Азов-сити", уже поняли, что ее отдаленность от населенных пунктов не привлекает ни игроков, ни инвесторов.
Волей-неволей
Закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" поддерживал лично Владимир Путин. В году документ, за принятие которого ратовал президент, наконец, был принят. В нем говорилось, что с 1 июля года казино и залы игровых автоматов, имевшие лицензии по прежним законам, обязаны прекратить свою деятельность.
Владельцы игорного бизнеса были шокированы. Многие из них вплоть до лета года отказывались верить, что правительство настроено серьезно. Затея властей перетащить казино в четыре резервации им, вполне заслуженно, казалось бредом. В чем смысл строить казино в зонах, ближайшая из которых находится в тысяче километров от Москвы, где располагалась львиная доля прежних зеленых столов с рулетками?
В Госдуме же утверждали, что, принимая закон, заботились не о благополучии игорного бизнеса, а о людях, испытывающих зависимость от азартных игр. "Это наше решение - социального характера", - заявлял глава комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров. Владельцы казино указывали, что игроки даже после запрета получат желанное – хоть в подпольных казино, хоть - в соседних странах, а вот государство, напротив, не получит 40 миллиардов рублей ежегодных налогов. Не удивительно, что лоббисты игорного бизнеса пытались дать закону обратный ход, как-то смягчить его. Тщетно. Политическая воля Путина была сильнее.
С года, когда Госдума приняла закон о регулировке игорного бизнеса в России, количество казино в Белоруссии увеличилось почти в шесть раз. К началу года в стране работало 34 казино, залов игровых автоматов и букмекерские конторы.
Обустройство игорных зон должно было завершиться еще 1 июля года. То, что указанный срок – чистая формальность, было понятно с самого начала. "Южная игорная зона – это заброшенная территория на границе Ростовской области и Краснодарского края. Гигантское поле на берегу Азовского моря Нормально проехать туда можно только летом - по грунтовкам", - описывал в мае года будущий "Азов-сити" корреспондент журнала Mens Health. Остальные российские лас-вегасы выглядели не лучше.
Вместо того чтобы осваивать российскую глубинку, игровые магнаты начали переезжать в Минск. Журнал Forbes писал, что одной из первых свои заведения в Белоруссии открыла компания Ritzio Entertainment Group, которая была крупнейшим в России "белым" оператором этого бизнеса. После полного запрета азартных игр осенью прошлого года в центре Минска открылось казино "Шангри Ла", работавшее в Москве на Пушкинской площади.
С наступлением 1 июля года в России оказались без работы десятки, если не сотни тысяч человек. Впервые за много лет неон не заливал Новый Арбат в Москве. По телевидению беспрестанно показывали опустевшие казино, свидетельство победы государства над рулеткой. Противники игорного бизнеса торжествовали.
Год спустя
"То, что четыре игровых зоны не спешат превращаться в лас-вегасы - это не беда. Тревожит другое: игорный бизнес не мытьем так катаньем пытается сохраниться там и проникнуть туда, где его быть не должно", - говорит сейчас спикер Совета Федерации Сергей Миронов. Позволим себе возразить спикеру, который, очевидно, не понимает, что именно беда с созданием игорных зон и привела к тому, что нелегальные казино растут, как грибы после дождя.
Даже если не оспаривать саму идею запрета на игорный бизнес, все же сложно отрицать, что прикрыли его наобум, в спешке, криминализировав отрасль. Ни одна из четырех игорных зон к 1 июля года не была готова к приему игроков. Сами предполагаемые зоны располагались, что называется, в чистом поле - на приличном расстоянии от крупных городов.
"Много времени ушло на формальности, организационные мероприятия, подготовку документов…. Добавьте к этому местные особенности: в Калининграде власти решили потянуть с торгами, чтобы поднять ставки, на Дальнем Востоке все увязло в согласованиях, на Алтае нужно дополнительное время на создание инфраструктуры, да и местные власти не торопились", – объяснял в интервью "Огоньку" депутат Госдумы Федоров то, почему властям не удалось подготовить зоны к лету года.
Вот результат: после того, как запрет на работы казино был введен, стало известно, что российское законодательство содержит в себе несколько условно законных способов продолжать игровую деятельность. Можно было, к примеру, перерегистрировать казино в клуб спортивного покера, установить на его территории лотерейные автоматы. Интернет-казино в России тоже никто не отменял. Сообщения о закрытии очередного подпольного казино в СМИ до сих пор появляются каждую неделю.
Совершенно не факт, что создание игорных зон спасло бы Россию от подпольщиков, но теперь проверить, так ли это, уже не удастся. Есть спрос, есть и предложение. Сейчас в России официально работает лишь одно казино. При этом еще пару лет только в Москве было более 30 крупных заведений, не считая сотен залов игровых автоматов. Неужели чиновники всерьез думали, что рулетка на берегу Азовского моря способна стать адекватной заменой столичной индустрии?
"Оракул"
Сейчас из четырех игорных зон, предусмотренных для легальной игры в России, хоть какая-то активность наблюдается только в ростовско-краснодарской "Азов-Сити". Прочие игорные зоны в России вообще не действуют. Газета "Ведомости" пишет, что инвестора для алтайской зоны "Сибирская монета" выбрали лишь в январе года, но строительство там до сих пор не начато. Арендатором зоны "Приморье" стало учрежденное администрацией Приморского края ОАО "Наш дом Приморье" - частных инвестиций зона привлечь не смогла. В Калининградской области аукционы по аренде территории зоны "Янтарная" не состоялись до сих пор, хотя конкурсы объявлялись уже восемь раз.
Но и "Азов-Сити" – тот еще Лас-Вегас. В январе здесь открылось первое и пока единственное российское легально казино "Оракул". К концу года должно открыться еще одно - "Шамбала". Короче говоря, гора родила мышь.
Хозяин казанской компании "Роял Тайм" Рашид Таймасов, владелец "Оракула", в январе года рассказывал корреспондентам журнала "Русский Newsweek", что строит в степи не казино, а курорт, в составе которого будет казино. Только сначала надо построить казино. В этот момент "Оракул", который разместили в сооружении, напоминающем ангар, еще только готовили к открытию. Даже пальмы завезли.
Что получится из затеи Таймасова, неизвестно. В июле года Росфинмониторинг возбудил административное дело против его компании. Дело в том, что в ходе проверки работы "Роял Тайм" в ЮФО компанию заподозрили в нарушении закона "О противодействии отмыванию средств".
К настоящему моменту Краснодарский край уже вложил в инфраструктуру "Азов-сити" миллиард рублей, а Ростовская область - еще миллионов рублей. Из инфраструктуры там имеются автомобильная стоянка, вертолетная площадка и ресторан. Ближайшая гостиница расположена в 20 километрах, но в соседних селах можно найти "нумера" по сходной цене. В "Азов-сити", как писала газета "Известия", ходят автобусы из Краснодара, Ростова, Анапы и Сочи. По одному в день, в выходные пассажиров в них – битком. Но этих клиентов для "подъема" "Азов-сити" явно недостаточно.
Видимо поэтому губернатор Краснодарского края Александр Ткачев и направил президенту Дмитрию Медведеву письмо с предложением перенести "Азов-сити" в Анапу. Газета "Ведомости" утверждает, что президент уже поручил правительству изучить это предложение. Как на это поручение отреагирует инициировавший строительство в "Азов-сити" Путин, неизвестно. Не ясно и то, каким образом будут компенсированы затраты инвесторов "Азов-сити", если правительство поддержит предложение Ткачева. Уже построенный "Оракул" и инфраструктуру игорной зоны сроют или оставят гнить в степи?
Вице-губернатор Кубани Алексей Агафонов подтвердил, что власти предлагают перенести игорную зону, но заявил, что речь идет не об Анапе, а о свободной территории Черноморского побережья Краснодарского края.
Рашида Таймасова предложение Ткачева не пугает, ведь это, по его словам, сделает проект более привлекательным для туристов и инвесторов. "Я успел пообщаться с экспертами международных компаний, которые помогают нам в разработке концепции игорной зоны и привлечении инвестиций. Все они поддержали такую инициативу", - утверждает он. Но глава комитета Госдумы по экономполитике Евгений Федоров убежден, что переносить "Азов-сити" не надо. "Нужно развивать игорную зону, в том числе инфраструктуру, в том месте, где она находится, а не переводить ее туда, где и так все хорошо", - заявил он.
Пока Краснодарский край ведет подготовительную работу к переброске "Азов-сити". Сенатор от Краснодарского края Александр Починок и депутат Госдумы Глеб Хор уже внесли в парламент поправки к закону "О госрегулировании деятельности", которые исключают Ростовскую область из числа регионов, имеющих право развивать игорные зоны. Это позволит Краснодарскому краю, по количеству туристов намного превосходящему Ростовскую область, развивать проект самостоятельно. Ну и переносить его без лишней нервотрепки. Если позволят.
