Азартные игры в США не запрещены, но сталкиваются с большим количеством юридических ограничений. Это происходит потому, что каждый штат может принимать собственные законы, касающиеся как офлайн- и онлайн-казино. Как же обстоят дела с американским онлайн-гемблингом?
Регулирование американской игорной отрасли осуществляется не только федеральным правительством. В каждом штате могут приниматься свои законы, согласно которым осуществляется деятельность наземных казино и азартных ресурсов в Интернете. Правила, согласно которым работает игорный ресурс в Сети, зависят от документов, утвержденных на федеральном уровне, законов конкретного штата и решений Федеральной игорной комиссии.
При этом федеральный закон выступает базовым: акты, принятые на местном уровне, не могут ему противоречить. Кроме того, существуют исключения наподобие статуса Невады и отдельных правил для племенных казино. Ранее азартные игры были легализованы только в двух штатах государства, а в других 48 находилась под полным запретом. Но современный рынок изменился: сейчас игорный бизнес разрешен почти везде (исключение – Юта и Гавайи). Но как же обстоят дела с гемблингом на территории Соединенных Штатов?
Законы об онлайн-гемблинге в США
Первые онлайн-казино начали открываться еще в году. Операторы этих сайтов зачастую регистрировались на острове Мэн, но они охотно принимали клиентов из Соединенных Штатов Америки. В году в Канаде была учреждена комиссия по азартным играм, которая начала выдавать лицензии на онлайн-покер и онлайн-казино на территории Северной Америки. Количество сайтов азартных онлайн-игр по всему миру внезапно увеличилось до нескольких сотен, а уже к году доход от онлайн-гемблинга превысил $ млн.
Что касается США, то там онлайн-гемблинг успели запретить еще в году: тогда был принят закон, запрещающий гражданам страны передавать информацию для ставок на спорт с помощью телекоммуникаций. Постановлением Апелляционного суда уже от года были запрещены спортивные ставки, но это не относилось ко всем азартным играм в Интернете. Министерство юстиции оспорило это решение и заявило, что все азартные игры онлайн незаконны в США, а их реклама приравнивается к подстрекательству совершить преступление.
В сентябре года Конгресс США принял закон о борьбе с незаконными азартными играми в Интернете (UIGEA), он запретил банкам Соединенных Штатов Америки обработку транзакций для сайтов азартных игр онлайн. После этого несколько операторов азартных игр онлайн ушли с рынка США, хотя закон был направлен не против них: его приняли, чтобы бороться с отмыванием денег и финансовыми преступлениями. Однако мировая индустрия азартных игр онлайн росла, и многие операторы продолжали принимать клиентов из США.
Перезапуск рынка в США
В декабре года Министерство юстиции опубликовало заключение о том, что федеральный закон о запрете азартных игр в Интернете распространяется только на спортивные ставки. Это позволило рассматривать онлайн-лотереи, онлайн-покер и онлайн-игры в казино как перспективный вид деятельности. Летом года Делавэр стал первым штатом, легализовавшим азартные игры онлайн.
В феврале года Невада стала вторым штатом, легализовавшим игорную деятельность в Сети и разрешившим выпускать лицензии для онлайн-покера. В течение недели Нью-Джерси стал третьим штатом, легализовавшим азартные игры онлайн, начав выдавать разрешения на организацию покер-румов и казино онлайн в Атлантик-Сити.
В апреле года в Неваде начал работу первый легальный сайт азартных игр в США. Это был онлайн-покер-рум Ultimate Poker. К осени покерные и другие игорные заведения в Сети начали действовать в Делавэре и Нью-Джерси. Пенсильвания стала четвертым и крупнейшим штатом, принявшим законодательство, регулирующее азартные игры онлайн — это случилось в году.
Законы разных штатов об онлайн-гемблинге
Прорывом для американского рынка гемблинга стала отмена федерального закона PASPA о защите профессиональных и любительских видах спорта, принятого в году и запрещающего спортивный беттинг по всей территории Америки (исключение составляли Невада, Орегон, Делавэр и Монтана). Запрет был отменен Верховным судом весной года, это позволило местным органам власти самим решать, запрещать или разрешать беттинговую деятельность на территории штата.
Нью-Джерси. В этом штате разрешены ставки на спорт онлайн, онлайн-казино и онлайн-покер. Сейчас Нью-Джерси считается одним из самых крупных игорных рынков в США. Здесь действует больше десятка легальных сайтов онлайн-казино и покер-румов.
Пенсильвания. В году власти штата легализовали ставки на спорт, онлайн-казино и онлайн-покер. Здесь действуют беттинговые компании DraftKings, FanDuel и Unibet. Игроки могут делать ставки как офлайн, так и через браузер или мобильное приложение.
Западная Вирджиния. Здесь прием ставок на спорт в Интернете разрешен с года. Онлайн-казино и покер смогут начать свою официальную работу в году.
Индиана. Ставки на спорт онлайн начали официально принимать в году, тогда штат разрешил спортсбук офлайн и в Интернете. Здесь представлены три онлайн-букмекера – DraftKings, FanDuel и BetRivers, ожидается выход на рынок еще пятерых.
Айова. Принимать онлайн-ставки на спорт в штате позволили в году, в течение шести месяцев в Айове открылось несколько компаний. Деятельность онлайн-казино и покер-румов при этом находится под запретом.
Нью-Гемпшир. Спортивный беттинг здесь разрешен с конца года, пока единственной компанией на онлайн-рынке выступает DraftKings. Работа покер-румов и онлайн-казино в этом штате запрещена.
Невада. Штат, в котором находится знаменитый Лас-Вегас, почти 20 лет был монополистом в плане спортивных ставок, беттинг в формате онлайн здесь разрешили еще в году.
Делавэр. Беттинг онлайн разрешен в этом штате с года. Онлайн-казино работают в Делавэре с года, тогда же разрешили деятельность покер-румов. Это первый штат, запустивший онлайн-спортсбук после снятия запрета.
Род-Айленд. Ставки на спорт онлайн были легализованы в году, запуск первых компаний ожидается в году. Онлайн-казино и деятельность покер-румов запрещена на территории штата.
Орегон. Здесь разрешено делать и принимать ставки на спорт онлайн начиная с осени года. Работа онлайн-казино и покер-румов в Интернете находится под запретом.
Мичиган. В прошлом году власти штата разрешили здесь все виды онлайн-гемблинга: прием ставок, деятельность казино и покер-румов.
Колорадо. В штате рассматривают возможность разрешить онлайн-казино и покер-румы в Интернете, а прием ставок на спорт в Сети узаконен с года. Появление первых компаний ожидается этой весной.
Монтана. Губернатор штата подписал закон о легализации ставок на спорт онлайн в мае года. На игорном рынке Монтаны будет работать компания Intralot. Работа казино и покер-румов в Интернете под запретом.
Теннесси. Власти штата приняли закон об онлайн-спортсбуке в апреле года. Запуск первых ресурсов ожидается в году.
Иллинойс. Ставки на спорт стали законными в штате Иллинойс в июне года, работа первых беттинговых сайтов начнется в году. Лицензии будут стоить 10 миллионов долларов.
Перспективы онлайн-гемблинга в других штатах США
Некоторые штаты и отдельные города только присматриваются к возможности разрешить онлайн-гемблинг, а другие сталкиваются с различными бюрократическими проблемами на пути к этому. Например, в Калифорнии рассматривается два законопроекта, регулирующих деятельность игорной отрасли, а во Флориде – сразу три. Попытки принять законы касательно гемблинга производились в штатах Кентукки и Канзас, рассматривают такую возможность в Массачусетсе и Миссури.
Онлайн-лотерея в США
Американские онлайн-лотереи также подчиняются разным правилам, установленным местными законами. В различных регионах страны разрешение на подобную деятельность принималось властями штата. Подчас между узакониваем лотерей онлайн и запуском первых ресурсов проходит несколько лет, что связано с разработкой внутренних правил и ограничений.
Джорджия. Запуск онлайн-лотереи здесь произошел в году, игроки получили доступ к услугам из любого города в Джорджии. Клиентам доступны различные розыгрыши, в том числе Кено и интерактивные игры.
Иллинойс. Власти штата первыми в США разрешили онлайн-продажу билетов лотерей – это случилось весной года. Играть жители штата могут на сайте Иллинойской лотереи, где есть ежедневные розыгрыши и мгновенные игры.
Мичиган. Мичиганская лотерея официально запустила онлайн-ресурс осенью года. Тогда жителям Мичигана было разрешено покупать билеты Instant Keno и их электронные эквиваленты в Интернете.
Кентукки. Онлайн-продажу лотерейных билетов разрешили в этом штате в году. Здесь можно сыграть в ежедневные лотереи и принять участие в мгновенных играх. Система защищенной продажи лотерейных билетов онлайн разрабатывалась на протяжении трех лет.
Нью-Гемпшир. В июне года в штате приняли закон, разрешающий продажу лотерейных билетов онлайн. Запуск работы онлайн-лотерей произошел уже в м.
Пенсильвания. Лотерейный бизнес онлайн запустили с года, сейчас клиенты могут поучаствовать в онлайн-играх с мгновенным выигрышем. Предполагается, что в будущем выбор будет более обширным.
Итоги
Американский игорный рынок – один из наиболее крупных и перспективных в мире. При этом он подчиняется сложным и запутанным правилам: конкуренция здесь высока, равно как и давление правительства на бизнесменов.
править код]
Первая попытка легализации и законодательного регулирования игр в Калифорнии состоялась в году[3], когда власти штата выпустили Акт по регистрации игр (Gaming Registration Act)[4], который обязывал прокуратуру штата обеспечивать минимальную регуляцию калифорнийских карточных комнат. В вышел Акт по контролю гэмблинга (Gambling Control Act), который регулировал игорный бизнес уже плотнее.
В году калифорнийцы проголосовали за разрешение на территориях индейцев 3-го класса азартных игр, то есть&#;— в форме казино. С тех пор индейцы имеют право контролировать игорные заведения в соответствии с договорами, заключенными со штатом. Племя и штат разделяют ответственность за то, чтобы казино были свободны от преступности и других нежелательных элементов. Индейцы отвечают за непосредственное функционирование казино на месте, а власти штата следят за общим правопорядком во всех аспектах азартных игр.
Акт от года[5] создал общефедеральную систему регуляции игорного бизнеса, в которой участвуют два административных органа:
отдел по контролю над азартными играми в составе прокуратуры штата (Division of Gambling Control within the Attorney General's Office)
Комиссия по контролю над азартными играми, назначаемая губернатором и состоящая из пяти человек (California Gambling Control Commission).
На момент года в игорном бизнесе штата занято более 20&#; работников, и доходы в бюджет составляют более ста миллионов долларов.[3]
Возрастной ценз[править править код]
Статус игорной столицы перешел от Нового Орлеана к Сан-Франциско. Люди играли в таких масштабах, что аренда одного тента, под которым играли в азартные игры, размером 15 на 25 футов, стоила в год 40&#; долларов.[1] Пик игорной индустрии в Калифорнии длился во время так называемой второй волны[2] гэмблинга в США, с до года. Играли везде&#;— в мексиканских городишках, горных поселках и в растущих городах. Особенно много играли в старательских лагерях. В те времена патронами казино могли быть и женщины, и чернокожие, и китайцы.
Во второй половине XIX века общественное мнение переменилось. Как и все остальные штаты, населению хотелось приличного и достойного образа жизни. Игорный бизнес начали запрещать. Игроков начали ассоциировать с муниципальной коррупцией, их обвиняли в наступлении экономической депрессии. В &#;году в Сан-Франциско линчевали профессиональных игроков&#;— хотя не из-за игры, а в рамках борьбы за контроль над городом. Они поддерживали одну из политических фракций и в силу численности и определённых связей были довольно влиятельной силой.
Поначалу федеральные законы были довольно слабыми и производили мало эффекта. Власти запрещали конкретные игры, а игровые заведения тут же придумывали новые их варианты, юридически разрешенные. Кроме того, наказания были слишком мягкими. С течением времени законы становились жестче[2]. В году в Калифорнии запретили все игры с банком. Поначалу власти целились в тех, кто организовывал казино. Но в году стали наказывать и игроков. В наказания стали одинаковыми и для игроков, и для владельцев казино. При этом в году в Сан-Франциско изобрели первый игровой автомат[2]. Его запретили законодательно только в году. Побочным эффектом запрета игр стал расцвет китайских игорных заведений, которые обслуживали только китайцев. При этом они организовывали обширные лотереи, доступные для всех. Неудивительно, что в те годы в Калифорнии были сильно настроены против этой нации, и ужесточенное соблюдение антиигорных законов стало одним из методов их дискриминации.[2]
Третья волна[править
Легализация онлайн-казино в Пенсильвании, США
Губернатор Пенсильвании Том Вулф подписал закон о Легализации онлайн-азартных игр, который разрешит жителям штата играть в онлайн-покер, онлайн-казино и делать ставки на виртуальные спортивные команды (Daily fantasy sports) уже в году.
Пенсильвания стала четвертым штатом США в котором официально разрешены азартные игры онлайн. Палата представителей штата приняла законопроект 27 октября на пленарном заседании. Губернатор Том Вулф спустя неделю подписал закон. Компании, желающие работать на рынке Песнильвании, должны получить лицензию штата. Процедура оформления состоит из двух этапов: сначала надо подать заявку, которая рассматривается на протяжении 90 дней, далее, после одобрения регулятором, второй этап займет еще дней. Поэтому, возможностью воспользоваться сервисом азартных онлайн игр жители штата смогут не раньше второй половины года.
Законопроект, принятый штатом Пенсильвания, может стать прорывом в легализации онлайн-гемблинга в США. В Нью-Йорке и Калифорнии аналогичные законы уже на рассмотрении. Решение соседей может подтолкнуть эти штаты к легализации онлайн азартных игр уже в ближайшее время. Положительным фактором является финансовая сторона — правительство и сенат Пенсильвании рассчитывают на получение дохода от игорного бизнеса онлайн в размере $ млн в год. Налогообложение будет зависеть от категории: налог на игровые автоматы составит 54%, настольные игры и покер - 16% от дохода.
Стало известно, что новый владелец Revel Casino в Атлантик-Сити пообещал сделать его конкурентоспособным.
править код]
История азартных игр в Калифорнии тесно связана с духом фронтира. В середине XIX&#;века шла вторая волна экспансии на Дикий Запад. Золотая лихорадка и бум в горных разработках в целом усилили движение на запад. Людей манили обещания легкого обогащения, работа старателя была сама по себе азартной игрой. Вместе с золотой лихорадкой в Калифорнии начался бум гэмблинга.
